Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-443/18

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2018 года по делу по жалобе краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 21 марта 2018 года ***, которым 

краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление», казенное учреждение), ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: 656031, 

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по ОВИП) П.М.А., в производстве службы судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство ***-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГ, о возложении на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства обязанности предоставить К.Е.И. благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. общей площади, по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

...> руб. ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ. В телефонном разговоре, состоявшемся ДД.ММ.ГГ со взыскателем, последний подтвердил неисполнение требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах сделан вывод о совершении КГКУ «Региональное жилищное управление» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление. 

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, защитник КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО2 просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Указывала на то, что учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «РЖУ» ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава правонарушения. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО1 просит отменить решение судьи и принять новое решение. Ссылается на то, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие административного правонарушения и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено о невозможности соблюдения правил и норм, либо о принятии всех зависящих мер по их соблюдению; доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется; считает, что неисполнение требований в установленный срок по причине отсутствия финансирования, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств принятия должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу; основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение его в полном объеме. 

В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на ее подачу в связи с получением копии решения судьи 11 мая 2018 года. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на решение судьи в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости оставления решения судьи без изменения. 

Основания для восстановления процессуального срока отсутствуют, поскольку указанный срок заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия решения была получена МОСП 11 мая 2018 года, рассматриваемая жалоба подана 18 мая 2018 года, срок для подачи жалобы должностным лицом полагаю не пропущенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

Прекращая производство по делу, судья обоснованно исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление», поскольку не имеется доказательств виновного неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В данном случае из материалов дела следует, что в производстве МОСП по ОВИП находится исполнительное производство ***-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГ, в отношении должника Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства о возложении обязанности предоставить К.Е.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Барнаул, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае если оно предоставляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель МОСП в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление о замене стороны в исполнительном производстве, на КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с КГКУ «Региональное жилищное управление» взыскан исполнительский сбор в размере 

<

...> руб. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГ, копия данного постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ решение суда должником не исполнено.

Таким образом, в вину КГКУ «Региональное жилищное управление» вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения К.Е.И. в срок – с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

При вынесении постановления, а также в настоящее время заместитель начальника МОСП по ОВИП полагает, что о наличии состава административного правонарушения в достаточной мере свидетельствует сам по себе факт непредоставления жилого помещения взыскателю. Между тем, лицо, вынесшее постановление, не проанализировав установленный законом порядок исполнения судебного решения и необходимый для этого минимальный срок, указало на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок является разумным. 

Из представленных КГКУ «Региональное жилищное управление» доказательств следует, что Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с соглашением Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2017 №074-08-144 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2017 году 208 406,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 189 650,2 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета – 18 756,6 тыс. руб. За счет указанных денежных средств предполагается обеспечить 196 человек из числа детей-сирот.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 №503 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 – 2020 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 03 марта 2017 года Минстрой Алтайского края направил уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета в размере 189 650,2 тыс. руб., из регионального бюджета – 85 000,0 тыс. руб.

13 марта 2017 года указанные ассигнования были доведены Минфином Алтайского края в УФК по Алтайскому краю, после чего Учреждением приняты меры по объявлению и проведению аукционов на покупку жилых помещений согласно имеющимся вступившим в законную силу судебным решениям в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2017 году проведено 63 электронных аукциона на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, при этом 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок и несоответствия требованиям действующего законодательства, что препятствовало своевременному исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, районный пришел к правомерному к выводу о том, что КГКУ «РЖУ» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения судебного акта.

Ссылки заявителя на то, что учреждение могло, во всяком случае, начать процедуру приобретения жилья, не свидетельствуют о правомерности привлечения КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности, поскольку установленный срок должен быть достаточным для исполнения в полном объеме требований исполнительного документа.

Как следует из представленных доказательств, после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока и до настоящего времени меры, направленные на предоставление жилого помещения К.Е.И. принимались, КГКУ «Региональное жилищное управление» представило доказательства объявления нескольких аукционов на покупку жилья. 

Доводы жалобы лица, вынесшего постановление, по своей сути свидетельствуют о правомерности привлечения к ответственности независимо от наличия вины должника по исполнительному производству в неисполнении судебного акта, что не соответствуют приведенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел значительный период времени, как на это обращено внимание в жалобе, не может быть принято во внимание, поскольку в вину КГКУ «Региональное жилищное управление» вменяется неисполнение требований исполнительного документа в конкретный срок, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГ.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего жилое помещение не было предоставлено К.Е.И. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного решение судьи следует оставить без изменения, жалобу лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Вегель