Дело № 12-31\18 Копия 

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

05.02.2018г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Теплоэнерго» по доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). : К

Представителя Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области по доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Р 

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Теплоэнерго» на постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). главного специалиста ОПП и ОРРО инспекции административно- технического надзора Нижегородской области (данные обезличены) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Теплоэнерго»

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, внешнего вида территории (адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.) в 11 ч. 30 мин по адресу (адрес обезличен) ( акт обнаружения достаточных данных от 30.10.2017г. (№) и фототаблица к нему) выявлено: отсутствует необходимое ограждение места производство земляных работ, по периметру не установлено сигнальное освещение, в нарушении требований части 5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»

На основании ордера на производство земляных работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и в соответствии со ст. 5 Закона ОАО «Теплоэнерго» является лицом, ответственным за содержание места производства земляных работ по адресу (адрес обезличен) обязано соблюдать требования Закона.

Причинами и условиями, способствующими совершению правонарушения, явилось не принятие ОАО «Теплоэнерго» всех зависящих мер, что привело к возникновению указанных нарушений. 

В бездействии ОАО «Теплоэнерго» усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). главного специалиста ОПП и ОРРО инспекции административно- технического надзора Нижегородской области Щ ОАО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ОАО «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, признав его малозначительным.

В обоснование жалобы Общество указывает, что все нарушения, перечисленные в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). были незамедлительно устранены ОАО «Теплоэнерго», что позволило избежать причинения существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям.

Обстоятельствами свидетельствующими об отсутствии существенной угрозы общественным отношениям и предполагающие возможность признания данного правонарушения малозначительным, по мнению заявителя являются: незначительный (один день) период времени, в которое происходило правонарушение, отсутствие жалоб со стороны жильцов дома и соседних домов на действия ОАО «Теплоэнерго», связанные с производством земляных работ, отсутствие пренебрежительного отношения ( все нарушения немедленно устранены) ОАО «Теплоэнерго» к положениям законодательства, применяемым при содержании объектов в процессе производства земляных работ и переустройства инженерных сетей и коммуникаций.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Теплоэнерго» по доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). К доводы жалобы поддержала.

Представитель инспекции административно- технического надзора Нижегородской области по доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Р в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ч3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях ( КоАП НО) предусматривает ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии с «Правилами производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций территории г. Н.Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от17.11.2004г. (№):

3.10. При производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Через траншеи должны быть переброшены мостики для прохода пешеходов.

При производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть также обнесены типовыми ограждениями, а с наступлением темноты или при густом тумане - дополнительно обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов. Фонари устанавливаются в концах траншей, при протяженности траншеи более 20 метров - через каждые 10 метров. В ночное время неработающие машины и механизмы должны убираться с проезжей части дорог.

Для защиты крышек колодцев, водосточных решеток и лотков, а также деревьев и кустарников от повреждений должны применяться оградительные щиты.

Ответственность за безопасность движения транспорта и пешеходов, выполнение установленных требований несет ответственное лицо, назначенное производителем работ в соответствии с действующим законодательством.

3.11. При производстве работ место разрытия должно быть ограждено типовым ограждением с указанием наименования организации, производящей работы, сроков работы, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за производство работ.

4.1. За невыполнение или нарушение настоящих Правил производители работ несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.5 ч. 4. Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»: Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются:

1) в отношении мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, работ по ремонту фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установке средств размещения информации, а также в отношении прилегающей к ним территории, - на производителей работ (генеральных подрядчиков);

Согласно ст.17 Указанного Закона:

1. Обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

5. Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что (ДД.ММ.ГГГГ.). в 11 ч. 30 мин по адресу (адрес обезличен) ( акт обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) и фототаблица к нему) выявлено: отсутствует необходимое ограждение места производство земляных работ, по периметру не установлено сигнальное освещение, в нарушении требований части 5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»

На основании ордера на производство земляных работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и в соответствии со ст. 5 Закона ОАО «Теплоэнерго» является лицом, ответственным за содержание места производства земляных работ по адресу (адрес обезличен) обязано соблюдать требования Закона.

В жалобе ОАО «Теплоэнерго» вину в совершении правонарушения не оспаривает, вина подтверждается представленными в дело материалами: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). с фотоматериалами к нему, ордером на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). ордером на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), схемой производство работ.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнерго» Нижегородским отделом инспекции административно-технического надзора были верно сделаны выводы о совершении ОАО «Теплоэнерго» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен), выразившееся в ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей. 

Доводы заявителя о том, что данное правонарушение не содержит какой- либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. ОАО «Теплоэнерго» нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, поскольку нарушение устранено в тот же день, отсутствовали жалобы жителей близлежащих домов, совершение правонарушения длилось не продолжительное время, в связи с чем, данное правонарушение является малозначительным, судом не принимаются, поскольку отсутствие надлежащего ограждения и освещения на объекте производства земляных работ может привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан.

Доказательств невозможности своевременно исполнить обязанности по надлежащему ограждению места производства земляных работ ОАО «Теплоэнерго» не представило. Не огражденный котлован является потенциальной угрозой для жизни и здоровья граждан, поскольку доступ к нему открыт и велика вероятность попадания в него людей. 

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить ело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 24.03.2005г. (№) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что данное правонарушение является формальным и не связано с наступлением каких- либо негативных последствий от его совершения, суд не находит оснований для признания его малозначительным.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 515-ФЗ)

Санкция ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что при решении вопроса о виде и размере наказания административным органом были установлены смягчающие административную ответственность юридического лица обстоятельства, а именно устранение правонарушения, в качестве отягчающих обстоятельств указано повторное совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, назначенное наказание является соразмерным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) главного специалиста ОПП и ОРРО инспекции административно- технического надзора Нижегородской области Щ о признании Открытого акционерного общества «Теплоэнерго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб. оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Секретарь: 

(данные обезличены)