Дело № 2-677/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Гладких А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать неправомерным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края № 1870 от 31.10.2016 года об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе включить в ее специальный стаж периоды работы: с 29.08.1982 года по 01.09.1983 года - 01 год 03 дня - в должности старшей вожатой школы № 3 г. Белореченска, с 01.09.1983 года по 05.07.1988 года - 04 года 10 месяцев 05 дней - обучение в Адыгейском педагогическом институте, с 01.09.1994 года по 01.09.1996 года - 02 года 01 день - в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2007 года по 22.11.2007 года - 11 дней, с 15.06.2015 года по 25.06.2015 года - 11 дней, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 18.10.2016 года.

В обоснование заявленных требований истица ФИО1 пояснила в судебном заседании, что, имея стаж педагогической работы 25 лет, в октябре 2016 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако 31.10.2016 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы.Управлением пенсионного фонда при исчислении требуемого стажа не учтенывышеуказанные периоды ее работы. Считает данные выводы необоснованными. Период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 г. Белореченска должен быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку она фактически осуществляла воспитательные функции в образовательном учреждении. Период обучения в Адыгейском государственном педагогическом институте должен быть засчитан в специальный стаж работы, так как периодам очного обучения в педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность в должности старшей вожатой. Период работы в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района также должен быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 года № 68 установлено тождество наименования должности «воспитатель» школьной группы (класса), «старший воспитатель», при этом ее суммарная трудовая нагрузка составляла 38 часов в неделю. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж работы, так как у нее сохранялась средняя заработная плата, при этом работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО2 возражала против исковых требований, пояснила, что Управлением ПФР в Белореченском районе 31.10.2016 года вынесено решение об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ФИО1 не выработан установленный законом стаж. Период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 3 г. Белореченска не засчитан, поскольку на момент принятия на работу в качестве пионервожатой истицей не было отработано 2/3 педагогического стажа. Обучение в Адыгейском государственном педагогическом институте не подлежит зачету в страховой стаж, поскольку у ФИО1 отсутствует педагогическая деятельность, которая непосредственно следовала бы за периодом обучения. Период работы в должности классного воспитателя в СОШ № 31 правомерно исключен из подсчета специального стажа, поскольку не предусмотрен разделом «наименование должностей» Списка от 06.09.1991 года № 463. Периоды повышения квалификации правомерно исключены из подсчета специального стажа в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2016 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости. 

Однако, решением УПФ РФ в Белореченском районе № 1870 от 31.10.2016 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, в связи с тем, что периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии, на день обращения составили менее установленного законом срока. В специальный стаж не засчитаны вышеуказанные периоды работы (л.д. 9-14).

Из записей в трудовой книжке истицы (л.д. 16-19) следует, что ФИО1 в оспариваемые периоды с 29.08.1982 года по 01.09.1983 года работала в должности старшей пионервожатой школы № 3 г. Белореченска, с 01.09.1983 года по 05.07.1988 года обучалась в Адыгейском педагогическом институте, с 01.09.1994 года по 01.09.1996 года осуществляла деятельность в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района.

Кроме того, было установлено, что в периоды с 12.11.2007 года по 22.11.2007 года, и с 15.06.2015 года по 25.06.2015 года истица находилась на курсах повышения квалификации. Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, вступившие в силу с 14.11.2002 года.

Наименование должности «старшая пионервожатая» в Списке от 29.10.2002 года № 781 отсутствует.

Не предусматривалась должность «старшая пионервожатая» и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего в период работы истицы в должности пионервожатой с 29.08.1982 года по 01.09.1983 года, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

При этом следует учесть, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости истица ФИО1 отработала 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости, следовательно имеются законные основания для включения в специальный стаж спорного периода. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом указанного обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы в должности пионервожатой подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку условия механизма его зачета в данном случае соблюдены, исходя их того, что ею, как работником выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно ч. 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Министерством образования Российской Федерации в сопроводительном письме от 17.04.2003 года № 20-51-1244/20-5 к постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» было рекомендовано предусматривать в штатном расписании образовательных учреждений должности «классный воспитатель», «старший воспитатель». 

В период с 01.09.1994 года по 01.09.1996 года ФИО1 работала классным воспитателем с СОШ № 31, то есть работала с детьми в учреждении для детей, следовательно выполняла педагогическую функцию в образовательном учреждении.

Должность "Классный воспитатель" предусмотрена "Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367.

Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006 N АФ-100/03 появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. 

Работа в должности классного воспитателя согласно п. 2 "Перечня должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы", утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 07.12.2000 г. N 3570 засчитывалась в стаж непрерывной преподавательской работы при условии выполнения педагогическим работником в каждом учебном году в объеме не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

Кроме того следует учесть, что приказом директора СОШ № 31 пос. Родники № 26 от 01.01.1994 года, на период отсутствия учителя обслуживающего труда ФИО3, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, ФИО1 были переданы 8 часов трудового обучения, то есть помимо работы в должности классного воспитателя истица в оспариваемый период имела педагогическую нагрузку, то есть исполняла обязанности учителя (л.д. 34-48).

Изложенное свидетельствует о том, что период работы ФИО1 в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района должен быть засчитан в ее специальный стаж работы.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 12.11.2007 года по 22.11.2007 года, и с 15.06.2015 года по 25.06.2015 года, также подлежат включению в трудовой стаж работы ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых отношениях, истице начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием работы. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истицы, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. 

Суд полагает, что оспариваемые периоды должны быть включены в специальный стаж работы истицы, поскольку иное приводит к нарушению конституционных принципов справедливости и равенства, а также к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости в сравнении с лицами, выполнявшими аналогичную работу.

Вместе с тем, период обучения ФИО1 в Адыгейском государственном педагогическом институте в период с 01.09.1983 года по 05.07.1988 года не подлежит зачету в страховой стаж по следующим основаниям.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшего в указанные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Согласно записи в трудовой книжке истицы, после обучения в Адыгейском государственном педагогическом институте, то есть с 15.08.1988 года по 31.08.1994 года она работала методистом по пионерской работе. Данный период работы истицы не был засчитан в педагогический стаж работы. 

Таким образом, поскольку за обучением истицы педагогическая деятельность не следовала, суд считает правильным отказать ФИО1 во включении времени обучения в педагогический стаж.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края № 1870 от 31.10.2016 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсию по старости признать неправомерным в части невключения в специальный стаж периодов работы: с 29.08.1982 года по 01.09.1983 года - в должности старшей пионервожатой школы № 3 г. Белореченска; с 01.09.1994 года по 01.09.1996 года - в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2007 года по 22.11.2007 года - 11 дней, и с 15.06.2015 года по 25.06.2015 года - 11 дней. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: 

- с 29.08.1982 года по 01.09.1983 года - 01 год 03 дня - в должности старшей пионервожатой школы № 3 г. Белореченска; 

- с 01.09.1994 года по 01.09.1996 года - 02 года 01 день - в должности классного воспитателя в СОШ № 31 пос. Родники Белореченского района;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2007 года по 22.11.2007 года - 11 дней, и с 15.06.2015 года по 25.06.2015 года - 11 дней.

ФИО1 в удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая