Дело № 12-158/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кирово-Чепецк 29 мая 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районный суд Кировской области Щелчкова Н.А., с участием помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Мельчакова С.Ю.,

рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации Селезеневского сельского поселения *** ФИО1 на определение и.о. заместителя городского прокурора ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ***, которым постановлено: 

Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по *** ФИО6 по ст. 5.59 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

определением и.о. заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО4 от *** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области по обращению главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, глава администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что *** в ходе личного приема он обратился в межмуниципальный отдел по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области с заявлением о признании земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения ошибочно включенными в земли запаса. Ответ на данное заявление им не получен по настоящее время, в связи с чем в марте 2017г. он повторно направил аналогичное заявление в регистрирующий орган, а также жалобу в прокуратуру о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. *** им получен ответ и.о. заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по данному факту.

В обжалуемом постановлении указано о том, что в межмуниципальный отдел по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, ***м Управления Росреестра по *** *** заявление главы администрации не поступало, что подтверждается книгой учёта входящих и исходящих документов. Однако и.о. заместителя прокурора не учел, что обращение от *** было передано в ходе личного приема на руки должностному лицу межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области. Считает указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным и необоснованным, просит его отменить, обязать прокурора города Кирово-Чепецка провести надлежащую проверку в отношении межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области по факту нарушения прав лица на соблюдение порядка рассмотрения обращения и привлечь виновных лиц из отдела Росреестра в административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Заявитель - глава администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, что подтверждается распиской. 

Представитель Межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен. с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, срок наказания исчисленным правильно с момента задержания ФИО5- *** в 20.50 час.

Суд, выслушав помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО3, полагавшего необходимым отказать главе администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему: 

В соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Общим объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с рассмотрение обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения - установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ (ст. 33).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения. Например, непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, *** в Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру поступило обращение главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1, которое содержит заявление о привлечении к административной ответственности виновных лиц Межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мотивируя тем, что ответ на заявление главы администрации ФИО1 от *** о признании земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения включенных ошибочно в земли запаса из межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области не получен.

Исходя из положений ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой была проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.

В рамках проведения данной проверки изучались доводы заявителя, запрашивались необходимые сведения, в частности в ответе на запрос зам.городского прокурора начальник Межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области ФИО6 указал, что письменные обращения от главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 ***, а также в феврале 2017г. не поступали, что подтверждается книгой учета входящих и исходящих документов, а также программой «Кодекс Служебная корреспонденция». На поступившее заявление главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** от *** ответ главе от *** будет направлен ***.

Также в ходе проведения Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки установлено, что в межмуниципальный отдел по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области поступало обращение главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 от ***, которое рассмотрено в соответствии с законодательством о прядке рассмотрения обращений граждан в тридцатидневный срок. Ответ на данное обращение направлен ***, что подтверждается реестром почтовых отправлений. 

Таким образом, по результатам проведенной проверки данные о совершении начальником межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не подтвердились. В связи с этим прокурором правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дел об указанных административных правонарушениях.

Оспариваемое определение отвечает требованиям, предусмотренным ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ, вынесено прокурором в пределах своих полномочий нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя допущено не было. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Доводы жалобы о том, что обращение от *** было передано главой администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 лично должностному лицу межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области судом отклоняется как необоснованные, поскольку доказательств этому не представлено.

Не может служить основанием для отмены обжалуемого определения ссылка в жалобе на отсутствие в определении указания на порядок и сроки его обжалования, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушение прав главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого определения, в жалобе не приведено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что определение и.о. заместителя городского прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от *** является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

определение и.о. заместителя городского прокурора ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от *** оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Селезеневское сельское поселение» *** ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.А. Щелчкова