судья Кирова Е.Н. 

дело № 7-348/2021 / 12-188/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 марта 2021 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника К. на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.12.2020 общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник К., действующая на основании доверенности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что общество не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. В случае установления состава административного правонарушения, просит изменить назначенное наказание на предупреждение. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО «Агроторг», защитники К., Г., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимали. 

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статьи 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с пунктом 12.5 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении их на рабочем месте.

Из материалов дела следует, что 29.10.2020 в 12 час. 04 мин. в магазине ООО «Агроторг» по адресу: ****, общество не организовало (не обеспечило) использование сотрудником магазина при нахождении на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маски) в присутствии покупателей, то есть нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая протокол об административном правонарушении от 19.11.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт проверки от 29.10.2020, составленный должностным лицом – начальником отдела муниципального контроля администрации г. Кудымкара, которым зафиксирован факт нахождения сотрудника магазина со спущенной под подбородок маской, фотографии, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Довод жалобы о недоказанности факта нарушения именно в магазине ООО «Агроторг», то он подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела.

Так, в акте проверки от 29.10.2020, составленном в присутствии свидетеля, прямо указано на то, что нарушение выявлено в магазине «***», расположенном по адресу: ****, зафиксировано, что деятельность по розничной продаже в данном торговом объекте осуществляет ООО «Агроторг». Достаточные и убедительные данные, которые бы свидетельствовали о том, что акт в магазине не составлялся, должностное лицо на место не выезжало, то есть об обстоятельствах, которые могли бы поставить под сомнение акт и фотографии, на которых изображен сотрудник магазина, в их совокупности, не приводятся.

Довод защитника о нарушении статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, не принимается, поскольку приведен без учета пункта 24 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, которым установлено, что исполнительные органы государственной власти Пермского края, а также органы местного самоуправления Пермского края осуществляют мониторинг исполнения настоящего указа организациями, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, на предмет соответствия деятельности таких организаций требованиям настоящего указа; при выявлении фактов нарушения настоящего указа должностные лица исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, решают вопрос о составлении протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений требований, установленных Указом Губернатора, уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, в настоящем случае не применимы положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся требований к оформлению акта, присутствия представителя юридического лица, ведению видеозаписи и наличию понятых, поскольку доказательства добыты в ходе мониторинговых мероприятий.

С учетом изложенного материалы дела не содержат доказательств, полученных с нарушением закона, использование которых в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.

Действия ООО «Агроторг» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо не является надлежащим субъектом административной ответственности, отклоняется, с учетом того, что действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению указанного выше нормативного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае, в том числе и на юридическое лицо, как субъекта административного правонарушения. Несогласие с тем, что юридическое лицо является ответственным за соблюдение пункта 12.5 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, вызвано ошибочным толкованием заявителем норм материального права, поскольку вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ООО «Агроторг» на объекте торговли.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Агроторг» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры в целях соблюдения работниками магазина противоэпидемических мероприятий, не представлены. 

Порядок и срок привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса. Размер административного штрафа снижен максимально в соответствии с положениями названного Кодекса. В настоящем случае, учитывая, что Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, положения которого нарушены, издан во избежание угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, при том, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении мер, направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-19», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания, основания для назначения наказания в виде предупреждения с учетом требований статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений не являются в данном случае обстоятельствами, достаточными для изменения вида наказания, поскольку предупреждение устанавливается не только за впервые совершенные административные правонарушения, но при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Совокупность вышеперечисленных условий в данном случае отсутствует.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Агроторг», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Агроторг» Копыловой В.А. - без удовлетворения.

Судья – подпись