УИД 76OS0000-01-2021-000632-94

Дело № 3а-142\22

Принято в окончательной форме 14.09.22г.

                    

Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022г.                                гор. Ярославль

    Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием прокуроров Лазаревой Е.А., Манокина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 о признании недействующими нормативных правовых актов,                    

Установил:

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 01 марта 2021г. № 16 утвержден Генеральный план Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района.

Решение с Генеральным планом опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» 04 марта 2021г. № 16.

Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области приняты решением муниципального совета Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 18 ноября 2009г. № 14.

Муниципальным Советом Ярославского муниципального района Ярославской области в Правила землепользования и застройки вносились изменения. В настоящее время действуют Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения в редакции решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 04 октября 2021г. № 93.

Решение муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 октября 2021г. № 93 опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» от 04 октября 2021г. № 75.

    Административные истцы с учетом уточнений просят признать незаконными (недействующими) со дня принятия решение № 16 от 01 марта 2021г. Муниципального Совета Ярославской области «Об утверждении Генерального плана Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района», Генеральный план Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в редакции, утвержденной вышеуказанным решением № 16 от 01.03.2021г.; решение № 93 от 04.10.2021г. Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района», Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в редакции, утвержденной решением № 93 от 04.10.2021г. Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области; п. 4 Постановления администрации Ярославского муниципального района № 957 от 01.06.2020г. «О назначении общественных обсуждений по проекту Генерального плана Туношенского сельского поселения».

    Определением суда от 06 сентября 2022г. уточненное административное исковое заявление в части административных исковых требований о признании недействующим п. 4 Постановления администрации Ярославского муниципального района № 957 от 01.06.2020г. «О назначении общественных обсуждений по проекту Генерального плана Туношенского сельского поселения» возвращено как не подлежащие рассмотрению в настоящем административном деле.

    Административные исковые требования мотивированы тем, что Генеральный план Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района и решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки содержат положения, которые влекут негативные последствия для окружающей среда, ставят под угрозу благоприятные условия проживания, пользование земельными участками. Также указывается на нарушение порядка принятия оспариваемых актов.

    В судебном заседании административные истцы ФИО49, ФИО5, представитель административных истцов на основании доверенностей и письменного заявления административных истцов, представленном в суд, ФИО50, представитель ФИО5 по устному заявлению ФИО51 административные исковые требования поддержали.

    Представители административных ответчиков Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО52, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО53 административные исковые требования не признали.

    Представители заинтересованных лиц Правительства Ярославской области по доверенности ФИО54, департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО55 оставили разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

    Представители заинтересованных лиц ООО «ДДК», ООО «Промцентр» по доверенности ФИО56, ООО «Фин-Инвест», ООО «Промцентр» на основании доверенности ФИО57, ООО «ИнвестНеруд» на основании доверенностей ФИО58 и ФИО59 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

    Заинтересованное лицо ООО «ЭКО» сообщило о том, что административные исковые требования права и законные интересы Общества не затрагивают.

    Заинтересованное лицо администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

    Прокурором Манокиным А.О. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

    Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

    В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 и частями 3.4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

    Согласно статье 26 Устава муниципального образования «Ярославский муниципальный район» представительным органом местного самоуправления муниципального района является Муниципальный Совет Ярославского муниципального района. В силу положений пункта 30 части 1 статьи 34 Устава к компетенции Муниципального Совета Ярославского муниципального района относится принятие генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений.

    Муниципальный Совет Ярославского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом и законами Ярославской области, настоящим Уставом, принимает решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района (часть 3 статьи 34 Устава).

    Оспариваемые решения от 01 марта 2021г. № 16, которым утвержден Генеральный план Туношенского сельского поселения, от 04 октября 2021г. № 93, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения, приняты Муниципальным Советом Ярославского муниципального района Ярославской области в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований к форме принятия муниципальных правовых актов и публикации правовых актов в средстве массовой информации.

    Из представленных доказательств следует, что оспариваемые решения приняты на заседаниях представительного органа местного самоуправления при наличии кворума, необходимого для принятия решений.

    Оснований полагать, что был нарушен порядок принятия указанных муниципальных нормативных правовых актов, не имеется.

    24 декабря 2019г. администрацией Ярославского муниципального района принято постановление № 2419 о подготовке проекта генерального плана Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. которое опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» 27 декабря 2019г. № 49, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района 24 декабря 2019г.

    01 июня 2020г. администрацией Ярославского муниципального района принято постановление № 957 о проведении общественных обсуждений в период с 08 июня 2020г. по 16 июля 2020г., которое опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер», размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района.

    Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 10 июня 2020г. № 1004 внесены изменения в части сроков проведения общественных обсуждений, проведение общественных обсуждений назначено с 19 июня 2020г. по 23 июля 2020г., определен срок внесения предложений и замечаний по проекту генерального плана. Постановление опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер», размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района 10 июня 2020г.

    Доводы административного иска о нарушении процедуры общественных обсуждений не могут быть приняты во внимание, так как материалы дела не дают оснований для вывода о нарушении данной процедуры.

    Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области принимались и публиковались указанные выше постановления, касающиеся организации и проведения общественных обсуждений, оповещение о начале общественных обсуждений. Согласно представленному скриншоту страницы с сайта Ярославского муниципального района оповещение (постановление о назначении общественных обсуждений) размещено 10 июня 2020г.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесения в них изменений, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 данной статьи.

    Частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса предусмотрено, что процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

    Процедура общественных обсуждений в отличие от публичных слушаний не предусматривает проведение собраний по обсуждению проектов генеральных планов и голосование по ним. Общественные обсуждения проводятся в электронном виде, материалы по обсуждаемым проектам публикуются в открытом доступе в разделе «Общественные обсуждения».

    В соответствии с частью 16 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

    При проведении общественных обсуждений организатор обеспечил равный доступ всем участникам обсуждений по проекту генерального плана, замечаний на проект генерального плана от административных истцов не поступило. 

    Доказательства, подтверждающие невозможность доступа к официальному сайту, на котором проводилось общественное обсуждение, не представлено. 

    С учетом особенностей проведения общественных обсуждений доводы административного иска о том, что обсуждения не проводились в каждом населенном пункте, не могут быть приняты во внимание.

    Доводы административных истцов о том, что не было опубликовано оповещение о начале публичных слушаний, опровергаются материалами дела.

    Оповещение о начале публичных слушаний содержалось в постановлениях администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 01 июня 2020г. № 957 в редакции постановления от 10 июня 2020г. № 1004г. Данные постановления были опубликованы в установленном законе порядке. Постановления содержат всю информацию, указанную в частях 6, 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, которая подлежит изложению при оповещении об общественных обсуждениях.

    На территории Ярославского муниципального района Ярославской области действует Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Ярославского муниципального района, утв. решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 27.02.2020 N 4 (вступило в законную силу с 01 мая 2020г.).

    В соответствии с пунктом 3.2 указанного Порядка оповещение жителей Ярославского муниципального района о начале общественных обсуждений обеспечивается, в том числе, путем опубликования постановления Администрации Ярославского муниципального района о назначении общественных обсуждений и размещения его и информационных материалов к проекту на официальном сайте органов местного самоуправления Ярославского муниципального района в сети "Интернет" не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах соответствующего проекта, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

    Таким образом, организатором публичных слушаний публиковалось оповещение о начале общественных обсуждений.

    Экспозиция генерального плана информационные материалы к нему размещались на официальном сайте района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в управлении архитектуры и градостроительства администрации района, где проводилось консультирование посетителей экспозиции.

    Размещение экспозиции в помещения управления архитектуры нормам градостроительного законодательства не противоречит. Доказательства того, что имелись препятствия в доступе в помещение, в котором проводилась экспозиция не представлены.

    22 июля 2020г. подготовлен протокол общественных обсуждений, 23 июля 2020г. комиссией подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений, которые опубликованы в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» от 23 июля 2020г. № 27, размещены на официальном сайте Ярославского муниципального района.

    Участие граждан, изъявивших желание принять участие в общественном обсуждении, отражено в протоколе общественных обсуждений, свидетельствует об обеспечении доступа к информационному ресурсу.

    Проект генерального плана прошел согласование в установленном законом порядке.

     Проект генерального плана Туношенского сельского поселения был направлен в Правительство Ярославской области на согласование. 27 октября 2020г. Правительство Ярославской области направило генеральный план главе администрации Ярославского муниципального района со сводным заключением для организации согласительной комиссии. По результатам согласительной комиссии замечания были урегулированы, о чем составлен протокол от 24 февраля 2021г. 

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ указанные в части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, оспариваемый генеральный план принят в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9-12 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ. 

Доводы административных истцов о несоблюдении последовательности принятия спорного генерального плана не нашли своего подтверждения.

Подготовка генерального плана предусматривает осуществления ряда процедур: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, решений о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменения (статья 24 Градостроительного кодекса РФ); обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ, принятие решение представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса РФ).

    Указанные требования выполнены. Как указано выше, проект генерального плана был согласован в установленном порядке.

    Доводы административных истцов о несогласии с Генеральным планом и решением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки жителей Туношенского сельского поселения, не учтенных при принятии оспариваемых правовых актов, материалами дела не подтверждено. Поступившие при общественном обсуждении предложения и рекомендации организатора общественных обсуждений о необходимости учета данных предложений в проекте генерального плана отражены в протоколе общественных обсуждений и заключении по результатам общественных обсуждений. Сведения о лицах, подавших предложения, имеются в соответствующем перечне.

    Также были соблюдены вышеприведенные положения градостроительного законодательства при принятии решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 октября 20221г. № 93 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения.

    30 июня 2021г. администрацией Ярославского Муниципального Совета Ярославской области принято постановление № 1404 о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, которое опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» № 48 от 01 июля 2021г. и размещен на официальном сайте Ярославского муниципального района 02 июля 2021г.

    19 июля 2021г. администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области принято постановление № 1546 о назначении общественных обсуждений по проекту изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района с 29 июля 2021г. по 02 сентября 2021г.. Данное постановление опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» от 22 июля 2021г. № 54, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района Ярославской области 20 июля 2021г. 

    01 сентября 2021г. подготовлен протокол общественных обсуждений, 02 сентября 2021г. подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений. Протокол и заключение опубликованы в издании «Деловой вестник» - приложении к газете «Ярославский агрокурьер» от 02 сентября 2021г. № 66, размещены на официальном сайте Ярославского муниципального района Ярославской области 03 сентября 2021г.

    21 сентября 2021г. проект изменений в Правила землепользования и застройки главой администрации Ярославского муниципального района направлен в Муниципальный Совет Ярославского муниципального района. 

    Оснований полагать, что оспариваемые муниципальные правовые акты противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административных истцов, не имеется.

    Внесенные изменения в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения касались текстовой части. Содержание Правил землепользования и застройки в редакции решения от 04 октября 2021г. № 93 не дает оснований для вывода о противоречии Правил градостроительному, земельному законодательству, законодательству о местном самоуправлении и иному действующему законодательству. В административном исковом заявлении такие доводы не приведены и в судебном заседании не высказаны.

    Содержание Генерального плана соответствует статье 23 Градостроительного кодекса РФ.

    В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в Генеральном плане отсутствует обоснование перевода земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

    Указанные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения Постановлениями Правительства Ярославской области от 29.12.2008г. № 730-п, от 31.07.2007г. № 173-п, от 23.10.2013г. № 1424-п. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с решением Муниципального совета Туношенского сельского поселения от 22.09.2016г. № 18 «О внесении изменений в Генеральный план Туношенского сельского поселения» был включен в перечень земельных участков, планируемых в перевод в земли промышленности и иного специального назначения. В период подготовки оспариваемого Генерального плана уже относился к указанной категории земель.

    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемым Генеральным планом решений о переводе указанных земельных участков в земли промышленности не принимались, вследствие чего в материалы обоснования Генерального плана сведения об этом не могли включаться.

    Отсутствия в проекте генерального плана карты функциональных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № не является основанием для удовлетворения административного иска.

    Земельные участки с кадастровыми номерами №, № решениями Муниципального Совета Туношенского сельского поселения от 02.04.2015г. № 5, 18.11.2009г. № 13 были включены в границы населенного пункта Мужево, земельный участок с кадастровым номером № переведен в земли промышленности Постановлением Правительства Ярославской области от 31.07.2006г. № 173-а, что не было учтено при подготовке проекта, но выявлено в ходе общественных обсуждений. Устранение данных ошибок не может расцениваться как нарушение порядка принятия Генерального плана, так как решения относительно данных земельных участков уже принимались представительным органом местного самоуправления и Правительством Ярославской области, изменения местонахождения этих земельных участков, их категории в сравнении с прежними правовыми актами не допущены. Кроме того, административными истцами не представлены доказательства того, что указанные обстоятельства повлекли нарушение их прав.

    Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в проекте были отображены в функциональных зонах сельскохозяйственного назначения. В рамках общественных обсуждений поступили предложения правообладателей о переводе этих земель в функциональную зону рекреации, которые организатором общественных обсуждений были расценены как подлежащие учету при принятии генерального план, что отражено в протоколе общественных обсуждений и в заключении по результатам общественных обсуждений. 

    Поступление предложений и их рассмотрение в рамках общественных обсуждений нормам градостроительного законодательства не противоречит. Статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено внесения предложений участником общественных обсуждений по проекту генерального плана, их учету организатором обсуждений, фиксации в соответствующих документах, составляемых в рамках данной процедуры. Данные требования соблюдены.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № следует отметить, что по результатам работы согласительной комиссии приняты решения об изменении границ земельных участков и исключении их частей, находящейся в береговой полосе Горьковского водохранилища, об исключении из проекта генерального плана проектных предложений по переводу земельного участка в земли населенных пунктов.

Другие земельные участки, указанные административными истцами, для которых генеральным планом установлена производственная функциональная зона, переведены в земли промышленности и иного специального назначения распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Статья 105 Земельного кодекса РФ предусматривает виды зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены. 

Зоны с особыми условиями использования отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). 

Сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

В Генеральном плане отображены зоны с особыми условиями использования территорий, сведения о которых содержались в Едином государственном реестр недвижимости в период разработки и принятия генерального плана..

В соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

     Сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, имеется в составе Генерального плана, были представлены в ходе экспозиции, размещены на официальном сайте администрации района. 

    Отсутствие публикации данных сведений не может служить основанием для признания Генерального плана недействующим.

Генеральный план, как это предусмотрено частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, карту границ населенных пунктов, карту функциональных зон, на которых отображены границы населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, имеет значение для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с этим неполная публикация, сведений, указанных в части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, не может расцениваться как нарушение прав административных истцов либо невозможность реализации ими прав.

Ссылка административных истцов на Указ Президента РФ от 21.01.2020г. «О доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 21.09.2020г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021г. № 731 «О государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ» не влечет признание генерального плана и решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки недействительным, так как порядок подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки урегулированы нормами Градостроительного кодекса РФ.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). 

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 11 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который в числе прочего содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон и утверждается на срок не менее 20 лет.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в том числе функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом муниципального образования. 

Из указанных норм права следует, что подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории поселения, но также и планируемого развитие территории. Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки. 

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках, закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба.

         В силу изложенного отражение в генеральном плане существующих объектов недропользование, равно как и планируемых, не может влечь признание генерального плана недействующим.

Доводы административных истцов о том, использование земель в целях разработки месторождений полезных ископаемых приведет к нарушению благоприятных условий проживания, не могут служить основанием для признания генерального плана недействующим. 

Любая предпринимательская деятельность регулируется нормами права в соответствующих областях законодательства. Недропользование регулируется законодательством о недрах. Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» содержит положения о государственном регулировании отношений недропользования, которое включает государственный геологический и горный надзоры. В соответствии с Федеральным законом 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проводится государственный экологический надзор. Тем самым, защита прав в случае нарушения требований законодательства в сфере недропользования допускается указанным законодательством. 

Оспариваемые Генеральный план и решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не содержат положений, ограничивающих права административных истцов как пользователей земельными участками.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд                        

Решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО49, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 о признании недействующими Генерального плана Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославля области от 01 марта 2021г. № 16, решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 октября 2021г. № 93 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района» и Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в редакции решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 октября 2021г. № 93.

    Муниципальному Совету Ярославского муниципального района Ярославской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованные оспоренный муниципальные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.

    Судья:                                    В.С. Преснов