44OS0000-01-2025-000019-81

Дело № 3а-18/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

решением Вохомского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года на администрацию Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт квартиры, принадлежащей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: отремонтировать в отапливаемой части квартиры фундамент, стены, перекрытия, двери, перегородки, крышу (стропильную конструкцию), полы; а также отремонтировать не отапливаемую часть квартиры, в результате чего устранить следующие повреждения конструктивных элементов:

- устранить увлажнение грунтов основания и фундаментов, приняв меры по отведению дождевых и талых вод от фундаментов дома, для чего сделать отмостки; дренажную систему в виде дренажной канавы или дренажного колодца по усмотрению специалиста в зависимости от условий, определяемых специалистом на месте;

- заменить силикатный кирпич, который использовался при кладке цокольной части фундаментов и при кладке опорных столбиков под балки пола, на керамический (глиняный) кирпич;

- устранить увлажнение нижних венцов сруба, для чего установить гидроизоляционный слой между каменной конструкцией и деревянной конструкцией;

- устранить зазоры между венцами сруба, для чего заменить сырые бревна на сухие бревна, сплотить их, проконопатить в соответствии с нормативными требованиями;

- устранить отсутствие гидроизоляционного слоя в местах примыкания торцов, нижних венцов сруба к кирпичной кладке, для чего проложить гидроизоляционный слой между каменными и деревянными конструкциями;

- устранить выпучивание стен и перегородок от вертикали, для чего обеспечить стяжками со стороны главного фасада, добавить необходимое количество балок перекрытия и выровнять перегородки;

- устранить перекосы дверных и оконных проемов, для чего выровнять по горизонтали и вертикали стены и перегородки;

- заменить пораженные гнилью элементы или участки элементов чердачного перекрытия и стропильной конструкции, при необходимости заменить весь элемент или установить протезы;

- устранить зыбкость полов, для чего подвести дополнительные несущие балки, заменить доски пола, пораженные гнилью;

- устранить перекос конструкций не отапливаемой пристройки, выровнять пристройку по вертикали и горизонтали, подвести под несущие вертикальные конструкции фундаменты.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 мая 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 года решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения.

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском к администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, мотивировав свои требования тем, что на основании вышеуказанного решения суда ей был выдан исполнительный лист, который предъявлен для исполнения в службу судебных приставов. Отделением судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП России по Костромской области 23 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Решением Костромского областного суда от 19 октября 2023 года в её пользу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 23 августа 2021 года по 19 октября 2023 года.

До настоящего времени решение Вохомского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года не исполнено. 

Отмечает, что за предшествующий подаче настоящего административного искового заявления период должником стали приниматься меры по исполнению решения суда, однако их нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными. 

Учитывая указанные обстоятельства, ФИО1 просит взыскать в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области, финансовый отдел администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области из числа участвующих в деле лиц исключена администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области.

Административный истец ФИО1, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо финансовый отдел администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, содержащиеся как в материалах настоящего административного дела, так и в материалах гражданского дела № 2-4/2021 Вохомского районного суда Костромской области, а также материалах исполнительного производства №-ИП, представленных в дело в виде копии, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Вохомского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года на администрацию Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт квартиры, принадлежащей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с перечнем работ, который приведён выше.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 мая 2021 года указанное решение оставлено без изменения.

Отделением судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП России по Костромской области 23 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Ранее ФИО1 обращалась в Костромской областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за неисполнение решения Вохомского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года.

Решением Костромского областного суда от 19 октября 2023 года с муниципального образования Покровское сельское поселение Октябрьского муниципального района Костромской области за счёт средств бюджета Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей за период с 23 августа 2021 года по 19 октября 2023 года.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Закона о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1).

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4).

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвёртой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласно разъяснениям, приведенным в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как указывалось выше, компенсация за нарушение права административного истца на исполнение того же судебного акта в разумный срок присуждена за период с 23 августа 2021 года по 19 октября 2023 года.

Рассматриваемая в настоящем деле продолжительность исполнения судебного акта составила 1 год 6 месяцев 4 дня – с 20 октября 2023 года (даты, следующей за окончанием периода, за который присуждена компенсация ранее) и до даты вынесения настоящего решения – 24 апреля 2025 года. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила с момента возбуждения исполнительного производства 3 года 8 месяцев 1 день.

Объективных данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено. 

Безусловно, исполнение решения суда при имеющихся обстоятельствах (значительный перечень работ, отдаленность от областного центра, приводящая к затруднениям по привлечению подрядчика, необходимость проведения конкурсных процедур) затрудняли исполнение решения суда, однако установленный в нем срок в один год являлся объективно достаточным.

Административный ответчик при этом в период с 20 октября 2023 года (даты, следующей за окончанием периода, за который присуждена компенсация ранее) достаточных и действенных мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в разумный срок не предпринимал.

Переход полномочий по решению вопросов местного значения, входивших в компетенцию администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, к администрации вновь образованного муниципального образования Октябрьский муниципальный округ Костромской области в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта в рамках уже возбуждённого исполнительного производства рассматриваться не может.

Исполнительное производство не прекращалось и не приостанавливалось, должностными лицами службы судебных приставов принимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, должнику многократно направлялись требования об исполнении судебного акта, он неоднократно предупреждался об административной, уголовной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, привлекался к ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, с должника был взыскан исполнительский сбор. Сведений о допущенном бездействии со стороны судебных приставов в представленных материалах не имеется.

Как следует из информации, представленной СОСП по Костромской области, 5 февраля 2025 года в адрес подразделения от администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области поступила информация об исполнении решения Вохомского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года. По состоянию на 24 апреля 2025 года исполнительное производство №-ИП не окончено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).

В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца (нарушение права на жилище), суд также учитывает, что административный истец является инвалидом второй группы, у неё на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, общую продолжительность срока исполнения, значимость исполнения для ФИО1., в пользу административного истца подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 4, частью 1 статьи 5 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 положения о финансовом отделе администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области (утверждено решением Думы Октябрьского муниципального округа Костромской области от 17 декабря 2024 года № 45), финансовый отдел администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области является функциональным органом администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области, реализующим исполнительные функции по вопросам местного значения в области формирования, исполнения бюджета Октябрьского муниципального округа Костромской области и обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Октябрьского муниципального округа Костромской области, а, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу и лицом, с которого должна быть взыскана компенсация.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Октябрьский муниципальный округ Костромской области в лице финансового отдела администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области за счет средств бюджета Октябрьского муниципального округа Костромской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере – отказать. 

В части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 6 мая 2025 года.