К делу № 2а-1621/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Выселки 26 ноября 2018 года 

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Прохоренко С.Н., 

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодара об оспаривании решения органа государственной власти, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, мотивируя свои требования тем, что административному истцу на основании договора уступки права аренды земельного участка от 20 октября 2014 года по договору аренды земельного участка № ... (л/с № ...) от 01 ноября 2012 года принадлежит земельный участок с К№ ..., из земель населенных пунктов, общей площадью 928 кв.м., расположенный по адресу: ..., разрешенное использование: для размещения автостоянки, гаражей. В целях строительства гаража ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство. 27 сентября 2017 года ФИО1 был представлен ответ (исх. №29/9804-1) за подписью заместителя директора департамента, начальника отдела городской среды ФИО2, согласно которому, в выдаче разрешения на строительство гаража - отказано на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно не выполнение требований градостроительного плана земельного участка от 09 марта 2016 года №...; отсутствует согласование аэродрома Краснодар-Центральный» - участок расположен в 15, 30 км. зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приаэродромной территории аэродрома: участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий - санитарно-защитная зона для ЗАО «Хладокомбинат» и ООО «Маркетинг компании Плюс»; проектная документация выполнена не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г №87 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2008г №427) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», представлена не в полном объеме; в схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют: схема земельных масс, схема организации земельного участка, схема благоустройства территории, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с точками подключения объекта к сетям инженерного обеспечения согласно полученным техническим условиям, выполненный в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка топографической основе, схемой не предусмотрена организация подъездов и подходов на территорию земельного участка со стороны существующих автомобильных дорог; отсутствует пояснительная записка; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; не предусмотрены разделы перечень мероприятий по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия; отсутствует технические условия ресурсоснабжающих организаций (на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение); проектная документация не утверждена заказчиком. Данное решение исх. №29/9804-1 от 27 сентября 2017 года, считает незаконным по следующим основаниям. Согласно статьи 34 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской думы Краснодара XIX заседание думы 4 созыва от 30 января 2007 года №19 п.6, определен перечень объектов, строительство которых не допускается без дополнительных согласований. Так, согласно указанной статьи в пределах границ района аэродрома запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома: объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома; линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств; взрывоопасных объектов; факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени); промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома. Строительство и размещение объектов вне района аэродрома, если их истинная высота превышает 50 м, согласовываются с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта. В указанном перечне объект капитального строительства гараж отсутствует, соответственно строительство гаража допускается без каких либо согласований. Более того в указанной статье правил землепользования и застройки не установлены ограничения в выдаче разрешений на строительство связи с нахождением в охранной зонах аэродрома, ограничения связаны с самим процессом строительных работ. Далее, частью 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74) установлено, что допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно- исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта. Соответственно довод о нахождении участка в санитарно-защитных зонах предприятия ЗАО «Хладокомбинат» и ООО «Маркетинг компании Плюс», как основание для отказа выдаче разрешения на строительство не состоятелен. Касаемо довода о не соответствии проектной документации Постановлению правительства Российской Федерации №87 « О составе разделов проектной документации» не состоятелен по следующим причинам. Так в соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ прямо указан перечень необходимых документов для получения разрешения на строительство. Согласно указанной статьи данными документами являются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства. Указанный перечень документов заявителем предоставлен в полном объеме. Касаемо иных разделов проектной документации указанных в отказе департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар - не являются обязательными для получения разрешения на строительства, а нормы Постановления Правительства РФ от 18.05.2008 №87 применена не верно, так указанное постановление определяет общие нормы для проектной документации любых объектов капитального строительства подлежащих экспертизе проектной документации так и объектов не подлежащих экспертизе. В проектной документации присутствует свод план инженерно-технического обеспечения, схемой благоустройства и планировки территории предусмотрены подъезды и подходы на территорию земельного участка, присутствует пояснительная записка, но департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар указано на их отсутствие по непонятным причинам. Требование наличие разделов проектной документации - перечень мероприятий по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия являются необоснованными, так как это не предусмотрено частью 7. ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Проектируемый объект капитального строительства — гараж не требует наличие каких либо внешних инженерных коммуникаций, поэтому отсутствуют в проектной документации технических условия на подключение ресурсоснабжающих организаций. Гараж не относится к объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов не разрабатывался, а требование о его наличии, а также согласования задания на проектирования с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не обосновано. Просит суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом №2/9804-1 от 27 сентября 2017 года. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>) в течение семи рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта выдать разрешение на строительство гаража в соответствии с проектной документацией по строительству гаража на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, явка его в судебное заседание признана необязательной, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Представитель административного истца, ФИО3, в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, явка его в судебное заседание признана необязательной, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3

Представитель административного ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодара – ФИО4 в судебное заседание не явилась, явка его в судебное заседание признана необязательной, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика. В возражениях, поступивших до начала судебного заседания, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по результатам рассмотрения представленной документации отказал ФИО1 в выдаче разрешение на строительство гаража в порядке части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не выполнение требований градостроительного плана земельного участка от 09.03.2016 года № ...: отсутствует согласование аэродрома «Краснодар-Центральный» - участок расположен в 15, 30 км зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приаэродромной территории аэродрома. Необходимость предоставления данного согласования предусмотрено статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации4 участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий - санитарно-защитная зона для ЗАО «Хладокомбинат» и ООО «Маркетинг компании Плюс»; проектная документация выполнена не в соответствии с Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» представлена не в полном объеме; в схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют: схема земляных масс, схема организации земельного участка, схема благоустройства территории, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с точками подключения объекта к сетям инженерного обеспечения согласно полученным техническим условиям, выполненный в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка на топографической основе, схемой не предусмотрена организация подъездов, подходов на территорию земельного участка со стороны существующих автомобильных дорог; отсутствует пояснительная записка; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; не предусмотрены разделы перечень мероприятий по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия; отсутствуют технические условия ресурсоснабжающих организаций (на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение). Проектная документация не утверждена заказчиком. В целях реализации требований закона Краснодарского края от 27.04.2008 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепяственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» и постановления главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 № 950 «О порядке согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте» задание на проектирование согласовать с управлением социальной зашиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в городе Краснодаре. На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство гаража, а также об обязании выдать разрешение на строительство отказать.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке площадью 928 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... 

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по результатам рассмотрения представленной документации письмом № 29/9804-1 от 27.09.2017 отказал ФИО1 в выдаче разрешение на строительство гаража в порядке части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не выполнение требований градостроительного плана земельного участкаот 09.03.2016 № ... 

- отсутствует согласование аэродрома «Краснодар-Центральный» - участок расположен в 15, 30 км зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приаэродромной территории аэродрома. Необходимость предоставления данного согласования предусмотрено статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

- участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий – санитарно-защитная зона для ЗАО «Хладокомбинат» и ООО «Маркетинг компании Плюс»; 

- проектная документация выполнена не в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» представлена не в полном объеме: 

а) в схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют: схема земляных масс, схема организации земельного участка, схема благоустройства территории, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с точками подключения объекта к сетям инженерного обеспечения согласно полученным техническим условиям, выполненный в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка на топографической основе, схемой не предусмотрена организация подъездов, подходов на территорию земельного участка со стороны существующих автомобильных дорог; 

б) отсутствует пояснительная записка; 

в) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 

г) не предусмотрены разделы перечень мероприятий по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия;

д) отсутствуют технические условия ресурсоснабжающих организаций (на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение). 

Необходимость предоставления указанных условий обусловлена пунктом 2.2.4 градостроительного плана земельного участка от 09.03.2016 № .... 

Проектная документация не утверждена заказчиком. 

Согласно части 2 статьи 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В части 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на его выдачу орган местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен в частях 7 и 9 статьи 51 Кодекса.

К заявлению, в том числе, прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; проект работ по сносу или демонтажу объекта); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений органы местного самоуправления: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 Кодекса).

Одним из существенных оснований для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство гаража на земельном участке площадью 928 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... явилось отсутствие согласования аэродрома «Краснодар-Центральный» - участок расположен в 15, 30 км зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приаэродромной территории аэродрома. Необходимость предоставления данного согласования предусмотрено статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из пункта 1 статьи 47 ВК РФ, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 (далее - Федеральные правила, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), было предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 58 этих же Федеральных правил).

Абзацем третьим пункта 58 указанных Федеральных правил было предусмотрено, что в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Данная норма признана недействующей решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2014 г. № АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

При этом обязанность согласования с собственником аэродрома сохраняется в соответствии со статьей 46 ВК РФ, вывод о необходимости чего содержится в указанном решении Верховного Суда Российской Федерации.

В силу статьи 46 ВК РФ какая-либо хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома запрещена.

Требованиями ВК РФ закреплена непосредственная обязанность получать у собственника аэродрома согласование на строительство, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении

судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 19.09.2018 № 18-КГ18-12. 

Ф.С.ДБ. к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласования с собственником аэродрома приложены не были.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве аренды земельный участок, площадью 928 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., входит в тридцатикилометровую зону от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приародромной территории аэродрома, поэтому обязанность на получение соответствующего согласования установлена Воздушным законодательством и носит обязательный характер.

Согласно положениям пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить на нем нежилые объекты в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В силу части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (пункт 3.9 СанПиН и часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Земельный участок площадью 928 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., на котором планируется строительство объекта капитального строительства, расположен в санитарно-защитной зоне предприятий – санитарно-защитная зона для ЗАО «Хладокомбинат» и ООО «Маркетинг компании Плюс». 

Суд приходит к выводу, что считает оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме № 29/9804-1 от 27.09.2017 является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодара об оспаривании решения органа государственной власти - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья