Дело № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 7 мая 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 на постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган»

ФИО1, ... непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/22 администратор магазина «Красное & Белое» общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» (далее ООО «Альфа-Курган») ФИО1, признана виновной в нарушении установленных правил продажи отдельных видов товаров, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах. 

В ходе проведения плановой проверки ООО «Альф-Курган» 4 февраля 2019г. при осуществлении деятельности магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган», расположенного по адресу: ул. Свердлова, д. 42, г. Катайск, Курганская область установлено нарушение правил продажи фруктов (апельсины, киви, гранаты), пива в розлив, детских игрушек. 

Обжалуемым постановлением администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей.

Администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием доказательств её вины, а так же процессуальными нарушениями КоАП РФ выразившимися в том, что она не была ознакомлена о времени и месту внеплановой проверки. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает, доводы указанные в жалобе поддерживает.

Должностное лицо административного органа, принявшее обжалуемое решение, начальник Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ст. 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии со статьями 8, 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: 

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, и в силу пункта 11 которых продавец при осуществлении своей деятельности обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров.

Исходя из пунктов 12, 19, 32, 33 тех же Правил Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

Информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать: наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); дату изготовления и дату упаковки товара; противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний); сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).

Товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Статьей 43 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что администратором магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 нарушены правила продажи отдельных видов товаров.

Из материалов дела установлено, что приказом ООО «Альфа-Курган» от 28 июня 2018 г. ФИО1 принята постоянно администратором магазина ООО «Альфа-Курган» в структурное подразделение 

<

...>.

Согласно должностной инструкции администратор магазина ООО «Альфа-Курган» относится к должностям руководителей; дает распоряжения и указания всем категориям персонала магазина. Администратор обязан знать стандартные и технические условия на хранение товаров; требования санитарных норм и правил по хранению товара; Закон «О защите прав потребителей», иные законы, устанавливающие требования к осуществлению торговли; Правила продажи отдельных видов товаров и иные нормативные правовые акты по вопросам торгового обслуживания; стандарты и технические условия на товары. К функциональным обязанностям администратора магазина относится обеспечение соблюдения обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, и других нормативных документах; осуществляет ежедневный контроль готовности предприятия к работе, всего помещения в целом (включая санитарное состояние, оформление ценников); в течение дня контролирует наличие и соответствие ценников в магазине, обеспечивает наличие торгового оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями стандартов необходимых для сохранения качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи; соблюдает сам и контролирует соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, требований производственной санитарии и гигиены; контролирует наличие непросроченных санитарных книжек у сотрудников, контролирует и обеспечивает наличие и работоспособность термометров и термостатов в холодильном оборудовании, имеет право подписи документов на поступающие товары, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения своих должностных обязанностей.

В ходе проведения плановой выездной проверки с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, проведенной на основании распоряжения № 02-р от 9 января 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: 

<

...> в деятельности должностного лица - администратора магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 установлены нарушения, выразившиеся в том, что в магазине 4 февраля 2019 г. в

- 14:10 допущена продажа фруктов фасованных (апельсины, киви, гранаты) без указания на ценниках единицы измерения цены: на ценниках указана цена (апельсины -99,99, киви – 69,99, гранаты -129,99) – не указано за вес или за 1 единицу товара, нарушение ст. 10 Закона « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

- 14:30 при осуществлении продажи пива в розлив в пластиковую тару продавца емк. 1л., 1,5 л. («Жигулевское», «Сибирская Корона», «Пшеничка», «Бархатное темное», «Хмель-Солод») не доводится до сведения потребителей (покупателей) в наглядной и доступной форме информации о товаре и его изготовителе: на маркировочных ярлыках отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя, сведения о пищевой ценности, условиях хранения, дате изготовления – нарушение ст.ст. 8, 10 Закона « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, п. 11, 32, 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

- 14:30 допущена продажа апельсинов свежих ценой 99,99 руб., без доведения в наглядной и доступной форме информации о товаре и его изготовителе: маркировочный ярлык отсутствует, нет информации о наименовании и месте нахождения изготовителя, сведения о пищевой ценности, условиях хранения, дате изготовления (сбора), сведений об обязательном подтверждении соответствия продукта установленным требованиям в сфере технического регулирования – нарушение ст. ст. 8, 10 Закона « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, п. 11, 32, 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

- 14:40 при продаже детских игрушек (транспортные игрушки) документы об обязательном подтверждении соответствия товаров установленным требованиям согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификаты соответствия) не заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона (сертификаты представлены в виде сканированных копий), что является нарушением требований п. 12. Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55.

По результатам проверки 11 февраля 2019 г. составлен акт проверки № 06-1/4.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: проверочным листом № 10/04 от 4 февраля 2019 г. с фототаблицей, актом проверки № 06-1/4 от 11 февраля 2019 г., из которых, в частности, следует, что ФИО1 лично присутствовала при проведении проверки, выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами в её присутствии, протоколом об административном правонарушении №10-09/020 от 27 февраля 2019 г.

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом – начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, о дне рассмотрения ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом, копия постановления ей получена лично 15 марта 2019 г.

Постановление о назначении административного наказания администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, судья пришел к выводу, что вина администратора магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств представленных в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администратором ФИО1 допущено нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст.12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Утверждения в жалобе о том, что должностными лицами нарушена процедура проведения проверки, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке не было извещено о проведении плановой выездной проверки, не ознакомлено с распоряжением о ее проведении, не вручена копия данного распоряжения, отсутствуют доказательства вины заявителя основаны на неверном толковании норм права и опровергаются материалами дела, в том числе, представленными копиями распоряжения №02-р от 09.01.2019 и акта проверки №06-1/4 от 11.02.2019, из которых следует, что копия распоряжения о проведении в отношении ООО «Альфа-Курган» плановой выездной проверки от 9 января 2019 г. вручена представителю юридического лица в день вынесения, что подтверждается соответствующей подписью, скрепленной печатью общества, из акта проверки также следует, что представитель ООО «Альфа-Курган» был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки 09.01.2019 в 16:40, копия акта проверки со всеми приложениями вручена представителю общества, в отношении которого проводилась проверка и направлена почтой, что подтверждается подписью представителя в акте проверки и почтовым уведомлением.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Оснований для переквалификации её действий не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 14.15, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/22 в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

7 мая 2019 г.