Судья: Шайдуллин Э.А. 

УИД 16RS0041-01-2020-000234-89

Дело № 77-1031/2020

Дело № 12-17/2020 (первая инстанция) 

РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Татойлгаз» Лаврентьевой Жанны Викторовны на решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 05 марта 2020 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Татойлгаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 14 января 2020 года № 7 акционерное общество «Татойлгаз» (далее по тексту – Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Защитник Лаврентьева Ж.В. обжаловала указанное постановление в Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда Республики Татарстан оснований для удовлетворения жалобы не нашел и оставил постановление должностного лица без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Лаврентьева Ж.В. просит состоявшиеся судебные акты изменить и назначенное наказание смягчить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших поводом к возбуждению дела в отношении Общества) невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пунктов 3, 5, 8, 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Как видно из материалов дела, 18 октября 2019 года в 15 часов 00 минут должностным лицом органа государственного экологического надзора было обнаружено, что Обществом на предоставленном ему в пользование Северо-Керлигачском месторождении в районе скважины № 5 не проведены работы по рекультивации земель, нарушенных в результате добычи известняков, в соответствии с календарным планом рекультивационных работ, который определен техническим проектом на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Приведенные обстоятельства не оспариваются защитником Общества и объективно подтверждаются совокупностью собранных и представленных доказательств, в числе которых копии протокола об административных правонарушениях; письменных объяснений начальника цеха разработки карьера ФИО5 и заместителя главного инженера Общества по ОТ и ТБ ФИО6; заключения по маркшейдерскому замеру; протокола осмотра территории, где Обществом ведутся работы по геологическому изучению, разведке и добыче известняков, - земельных участков с кадастровыми номерами 16:25:110302:109, 16:25:110301:628 и 16:25:110302:112 участка недр «Северо-Керлигачское», сопровождавшееся фото- и видеофиксацией происходящего; акта экологического обследования с фотоматериалом; лицензии, выданной Обществу на геологическое изучение, разведку и добычу известняков на участке недр «Северо-Керлигачское», с лицензионным соглашением; приказа о предоставлении Обществу указанного участка недр; плана развития горных работ; проекта производства маркшейдерских работ; технического проекта на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы нижестоящей инстанцией и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

При таком положении субъекты административной юрисдикции, опираясь на отмеченные доказательства, пришли к обоснованному мнению о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Автор жалобы, не оспаривая вины Общества в допущенном правонарушении, ставит вопрос о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апеллируя к принятым представляемым юридическим лицом мерам по предотвращению вредных последствий, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении. 

Данные доводы заслуживают внимания.

Часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Так, в силу заключения по маркшейдерскому замеру рекультивационные работы в пределах горного отвода месторождения, находящегося в пользовании Общества, ведутся выборочно с опережением календарного плана на одних участках (в районе скважин №№ 3 и 9) и с отставанием на других (в районе скважины № 5). На 18 октября 2019 года объем рекультивационных работ составил 154478,76 м?.

Следовательно, хозяйствующий субъект не уклонялся от возложенных на него обязательств, им принимались и принимаются меры к рекультивации земель в порядке, установленном земельным законодательством, лицензионным соглашением и техническим проектом на разработку месторождения известняков. 

В этой связи назначенное Обществу административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего четыреста тысяч рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до двухсот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника акционерного общества «Татойлгаз» Лаврентьевой Жанны Викторовны удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 14 января 2020 года № 7 и решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 05 марта 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Татойлгаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, размер назначенного ему административного штрафа снизить до двухсот тысяч рублей.

В остальной части вынесенные по делу акты оставить без изменения.

Судья Е.В. Верхокамкин