Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-268/2025

УИД 55RS0003-01-2024-006441-31

РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Кроминой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Минимущество Омской области, Министерство) по жалобе защитника Граф Лилии Валериевны с учетом дополнений к жалобе защитника Горбачева Андрея Евгеньевича на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 30 августа 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от 20 декабря 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2024 года Минимущество Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Минимущество Омской области в лице защитника Граф Л.В. обратилось с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 20 декабря 2024 года вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Омский областной суд, с учетом дополнений, поступивших 13 февраля 2025 года, защитники Граф Л.В., Горбачев А.Е. просят состоявшиеся по делу акты отменить, принять новое решение об удовлетворении жалобы. Отмечают, что ФИО2 19 июля 2024 года, то есть в период исполнения требования от 25 июня 2024 года получил в Министерстве строительства Омской области сертификат на выплату денежных средств для приобретения жилья, в настоящее время ФИО2 находится зоне проведения специальной военной операции, в связи с чем заключить с ним мировое соглашение не представляется возможным, Минимуществом Омской области в Центральный районный суд г. Омска подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Ссылаются на отсутствие состава административного правонарушения, вины Министерства, которым ведется работа по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п. От уплаты исполнительного сбора Министерство освобождено. Полагает, что на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ Министерство не подлежит административной ответственности, так как в установленном порядке просит увеличить бюджетные ассигнования на данные цели, но предложения не принимаются. Выделенные бюджетные средства освоены. Кроме того, Министерством реализуются дополнительные меры социальной поддержки, заключаются мировые соглашения. Приводит примеры судебной практики в пользу Министерства. 

В судебном заседании защитник Минимущества Омской области Граф Л.В. доводы жалобы с учетом дополнений поддержала. Полагает, что вины Минимущества в неисполнении требования судебного пристава- исполнителя нет, поскольку Омская область в альтернативной форме реализовала свою обязанность по предоставлению взыскателю жилого помещения, взыскатель согласился на эту альтернативную форму. И.С.В. был выдан сертификат на получение социальной выплаты, что исключает исполнение решения суда по предоставлению ему жилого помещения, для получения жилого помещения взыскатель должен отказаться от сертификата.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Граф Л.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Основанием для привлечения Минимущества Омской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ послужили выводы должностного лица Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России о том, что Министерство, являясь должником по исполнительному производству, в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 29 июля 2024 года не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования о предоставлении жилого помещения И.С.В.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа от 30 августа 2024 года, судья районного суда согласился с выводами, изложенными в нем, указав, что Министерством не предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению требований исполнительного документа. Факт указания И.С.В. в письме Министерства строительства Омской области от 16 августа 2024 года в качестве лица, получившего сертификат на приобретение жилого помещения, не свидетельствует о полном исполнении решения Центрального районного суда г. Омска от 28 февраля 2019 года, так как процедура предоставления жилого помещения не произведена полностью в установленный срок до 29 июля 2024 года. И.С.В. является участником специальной военной операции с 17 января 2023 года, мировое соглашение с ним не заключено, приглашение о заключении мирового соглашения, которое направлено ему 31 октября 2024 года, он не получил.

Вместе с тем согласиться с изложенным нельзя ввиду следующего. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С субъективной стороны административное правонарушение по ст. 17.15 КоАП РФ может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично. 

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда Омской области от 28 февраля 2019 года по делу № 2-810/2019 на Минимущество Омской области возложена обязанность предоставить И.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п.

15 апреля 2019 года заместителем начальника отдела МРО по ОИП возбуждено исполнительное производство № 16176/19/55007-ИП в отношении Министерства имущественных отношений Омской области на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Омска ФС № 022145771, выданного 1 апреля 2019 года по делу № 2-810/2019. 

2 июля 2019 года заместителем начальника отдела МРО по ОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству (л.д. 36).

25 июня 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России в адрес Минимущества Омской области направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29 июля 2024 года. 

Указанное постановление получено Минимуществом Омской области 28 июня 2024 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 37), однако жилое помещение И.С.В. не предоставлено. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства протокола об административном правонарушении от 19 августа 2024 года и вынесения оспариваемого постановления.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в п. 9 ст. 8 названного Федерального закона, включенные в список в соответствии с п. 3 ст. 8 названного Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 названной статьи.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления социальной выплаты, выдачи и реализации сертификатов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту – Порядок). 

Согласно п. 15 Порядка предоставление социальной выплаты гражданам, удостоверяемой сертификатом, осуществляется Минстроем Омской области на основании списка лиц - получателей социальной выплаты.

Сертификат - именной документ, удостоверяющий право гражданина на предоставление за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, социальной выплаты в размере, определяемом в соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для приобретения жилого помещения в собственность.

Сертификат дает право гражданину на заключение договора купли-продажи жилого помещения, направленного на приобретение в собственность гражданина жилого помещения, соответствующего требованиям пункта 5 названного Порядка.

Как установлено судьей областного суда, И.С.В. в Министерство образования Омской области направлено заявление от 17 мая 2024 года о предоставлении ему жилищного сертификата (л.д. 157).

Согласно п. 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года № 2227, Министерством строительства Омской области издано распоряжение от 12 июля 2024 года № 326-п «О предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», на основании которого 19 июля 2024 года Министерством строительства Омской области сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность № 39 выдан И.С.В. на руки (л.д. 161-164).

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона № 159-ФЗ получение И.С.В. сертификата о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения исключает предоставление И.С.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данный сертификат выдан до окончания срока, установленного постановлением от 25 июня 2024 года.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии вины Минимущества Омской области в совершении административного правонарушения. 

Отсутствие мирового соглашения, оконченного исполнительного производства не влечет привлечение Министерства к административной ответственности, поскольку им приняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа в соответствии с волеизъявлением взыскателя И.С.В.

В соответствии с ч 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

С учетом изложенного, в деянии Минимущества Омской области отсутствует состав административного правонарушения. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах вынесенные по делу акты подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи в связи с отсутствием в деянии Минимущества Омской области состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу защитника Минимущества Омской области Граф Л.В. с дополнениями защитника Горбачева А.Е. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 20 декабря 2024 года отменить. 

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Г. Л. Пархоменко