Дело № 12-123/2021

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО1 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2020 года по делу №5-694/2020, 

у с т а н о в и л :

постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2020 года за №5-694/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры Республики Крым прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Министерства. 

Не согласившись с принятым постановления суда, главный государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в котором просит постановление суда отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Жалоба мотивирована тем, что региональный орган охраны ОКН не имеет права отказаться от исполнения возложенных на него полномочий в области охраны ОКН, в частности «Мемориального комплекса «Героям Эльтигенского десанта», расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>. 

По мнению заявителя, у Минкультуры РК имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области охраны ОКН, но им не были предприняты все исчерпывающие меры по их соблюдению. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Министерства культуры Республики Крым ФИО2 и заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положений п.1 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27).

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (п.3 ст. 27).

Согласно п.11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Министерства, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств того, что именно Министерством культуры Республики Крым были совершены действия нарушающие требования ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. 

Суд первой инстанции указал и на то, что в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2020 года нет конкретного указания, в чем же заключается нарушение положений ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ со стороны Министерства культуры Республики Крым, протокол лишь содержит простое перечисление содержания указанных подпунктов закона. 

С данными выводами судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.08.2020 года со стороны Министерства культуры Республики Крым при осуществлении деятельности, касающейся сохранения ОКН федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» нарушены требования Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) в части неисполнения требований п.1 ст. 27, пп.5, пп. 8, пп. 9, пп. 11, пп. 12, пп. 14 п.2 ст. 33, ст. 40, ст. 45, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Усматривается, что в соответствии с распоряжением Управления от 29.04.2020 года № 52-р «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 18.10.2019 года № 53 об устранении выявленных нарушений при проверке эффективности деятельности Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», проведена внеплановая документарная проверка. 

В рамках выданного предписания Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым (далее Госкомитет РК) в срок до 02.04.2020 года было необходимо исполнить следующее: «провести работу по понуждению собственника (пользователя) ОКН «Эльтигенский десант» поддержания ОКН в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта».

31.03.2020 года Госкомитет РК указал администрации города Керчи Республики Крым о необходимости провести работы по поддержанию ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» (1985 год) в надлежащем техническом состоянии, без ухудшения физического состояния и (или) изменения его предмета охраны. 27.05.2020 года администрация города Керчи Республики Крым сообщила, что для поддержания указанного объекта в надлежащем техническом состоянии, без ухудшения физического состояния и (или) изменения его предмета охраны, в 2020 году было проведено благоустройство территории, а именно уборка поросли; высадка цветов; на горизонтальной стеле заделаны незначительные трещины, визуально портящие внешний вид объекта; восстановлены утраченные буквы текста. 

Во исполнение п.7 Предписания Госкомитет РК потребовал от администрации города Керчи Республики Крым создать комиссию по приемке выполненных работ на объекте культурного наследия (далее ОКН) федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» (1985 год), расположенного по адресу: 

<

адрес>, или начать претензионную работу в отношении подрядной организации ООО «Век».

В рамках проверки сотрудниками Управления был осуществлен выезд на ОКН федерального значения и получены объяснения от уполномоченных лиц Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры РК и администрации города Керчи Республики Крым. В ходе осмотра ОКН федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» Управлением установлены факты проведения работ на памятнике. Зафиксировано, что на мемориальной стене памятника проведено некачественное восстановление утраченных букв надписей текста на буквы из пенополистерола, глубоко окрашенных в красно-коричневый цвет и с остатками клеевого состава при наклеивании. Также обнаружены свежие следы оштукатуривания трещин бетонной конструкции мемориальной стены ОКН федерального значения.

Выявлено, что на памятнике отсутствует установленная информационная надпись и обозначение, порядок установки которой регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 года № 1178.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 23.01.2020 года №11-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Министерство культуры Республики Крым (далее – Минкультуры РК) реорганизовано в форме присоединения к нему Госкомитета РК, при этом в соответствии с п.2 Указа Минкультуры РК является правопреемником прав и обязанностей Госкомитета РК.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении не свидетельствуют о том, что Министерство культуры Республики Крым является собственником ОКН федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» и относится к числу лиц, на которых законом возложена обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.

Напротив, из письма администрации города Керчи от 22.06.2020 года следует, что указанный объект включен в состав муниципальной казны согласно Постановлению администрации города Керчи от 11.05.2016 года «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципального нежилого недвижимого имущества».

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано и на то, что в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2020 года нет конкретного указания, в чем заключается нарушение положений закона со стороны Министерства культуры Республики Крым, а имеется лишь перечисление содержания указанных подпунктов. 

Между тем, протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. 

В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях Министерства культуры Республики Крым предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с достоверностью не следует, поскольку из самого протокола об административном правонарушении от 14.08.2020 года не представляется возможным установить, в чем же заключается нарушение положений ст.ст. 33, 40, 45 Федерального закона № 73-ФЗ со стороны Министерства культуры Республики Крым.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства культуры Республики Крым по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи первой инстанции и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые были исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2020 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республик Крым,

р е ш и л:

жалобу главного государственного инспектора отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО1 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2020 года №5-694/2020 - оставить без удовлетворения. 

Постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2020 года №5-694/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства культуры Республики Крым - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья 

<

данные изъяты> Е.Г. Тимошенко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>