Решение

Именем Российской Федерации 

г. Челябинск 02 июля 2020 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Петровой Н.Н., при секретаре Лепешкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периода работы, периода получения пособия по безработице, возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ УПФР Тракторозаводском районе города Челябинска о признании незаконным решения № № от 08.08.2017 г. об отказе во включении в страховой стаж периода работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области, периода получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения, возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды.

В обоснование иска указал, что указанные периоды не был засчитаны в его страховой стаж незаконно, поскольку факт работы и период получения пособия по безработице были подтверждены документально. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, поскольку пенсионным органом период работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области не подтвержден документально, отсутствуют трудодни. Кроме того, по периоду получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения отсутствуют достоверные сведения о получении пособия.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 24.04.2017 г. обратился за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400 – ФЗ), как мужчине достигшему возраста 60 лет.

Решением УПФР в Тракторозаводском г. Челябинска от 08.08.2017 г. № отказано в принятии трудовой книжки от 26.07.1974 г., истцу назначена страховая пенсия по старости без включения в страховой стаж периода работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области, периода получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения. 

Основанием для не включения данных периодов в страховой стаж истца послужило то, что период работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области не подтвержден документально, отсутствуют трудодни. По периоду получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения отсутствуют достоверные сведения о получении пособия.

Ответчиком были направлены запросы в Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения. Согласно ответа от 20.09.2017 г. №102831 ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного в целях поиска подходящей работы и имел следующие периоды засчитываемые в страховой стаж: с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. Аналогичный ответ поступил из Службы социального обеспечения Республики Армения от 03.12.2018 г. №. Кроме того представлена архивная справка из национального архива Армении от 10.08.2017 г. №№ о периодах работы ФИО1 на территории Республики Армения. Однако данные ответы поступили после вынесения пенсионным органом решения от 08.08.2017 г. Решением от 12.01.2018 г. №3 включены в страховой стаж истца периоды работы на территории Республики Армения, за исключением получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г., что не оспаривалось представителем ответчика. Доказательств направления запросов в пенсионные органы Украины ответчиком не представлено. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким документом на основании пункта 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированная на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

В соответствии с п. 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В силу ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки истца от 26.07.1974 г., подлинник которой обозревался в судебном заседании, ФИО1 был принят на работу 01 июня 1988 года в качестве разнорабочего стройбригады по договору колхоза «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области Украинской ССР, основанием для внесения данной записи послужил протокол №5 от 2.07.1988 г. В соответствии с протоколом от 6.06.1989 г. N 4 трудовые отношения истец с вышеуказанной организацией прекратил в связи с окончанием срока договора. Вместе с тем, из решения УПФР от 08.08.2017 г. не следует конкретных указаний, в связи с чем не принят к зачету период работы истца в колхозе «Октябрь». 

Оценивая данное доказательство в подтверждение факта трудоправовых отношений, суд считает, что оснований не доверять записи в трудовой книжке не имеется. Записи о приеме и увольнении истца совершены последовательно в хронологическом порядке, записи о приеме на работу и увольнении удостоверены печатью организации.

Принимая во внимание, что заполнение работодателем трудовой книжки истца состоялось в период его работы в колхозе «Октябрь», суд находит что нарушения, допущенные при заполнении трудовой книжки истца (принятие на работу с 01.06.1988, протокол от 02.07.1988 г.) обусловлены бездействием работодателя и не зависело от воли истца, последующие периоды работы, указанные в данной трудовой книжке, зачтены ответчиком, что свидетельствует о ее допустимости, как документа, подтверждающего стаж работы истца.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках") установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Согласно п. 2.1 Инструкции № 162 заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производилось на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР. Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу (п. 2.2).

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с пунктом 4.1. при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Однако, суд учитывая выше названные Положения, принимает ко вниманию, что еще 09.08.1962 г. Всесоюзным Центральным советом профессиональных союзов Совета Министров СССР было издано постановление № 824 об устранении недостатков в ведении трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, в котором говорится о том, что на многих предприятиях, в учреждениях и организациях имеются серьезные нарушения установленного порядка ведения трудовых книжек, что создает трудности при определении трудового стажа рабочих и служащих. Трудовые книжки на вновь поступающих работников зачастую заполняются с большим запозданием, а когда и совсем не заполняются, что приводит к созданию препятствий в определении трудового стажа и вынуждает трудящихся неоднократно обращаться в администрацию предприятий, учреждений, организаций за справками о трудовом стаже и характере работ.

Издание данного Постановление свидетельствует о том, что ранее работодателями систематически допускались факты несвоевременного внесения записей в трудовые книжки на вновь поступающих работников, что потребовало издания данного нормативного акта.

При этом, в силу п.18 Постановления Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов Совета Министров СССР от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за несвоевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации, что по сути освобождало работника от ответственности за действия работодателя, связанных с неправильным или несвоевременным внесением записи в трудовую книжку и от доказывания фактов трудовой деятельности при наличии указанных данных в трудовой 

Учитывая, что записи в трудовой книжке истца не содержат неправильных и неточных сведений, оснований для реализации ответчиком полномочия проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, предусмотренного ч.9 ст.21 Закона №400-ФЗ, не имеется, в связи с чем не поступление из компетентных органов Украины справок о работе ФИО1 в спорный период не может служить основанием для исключения спорного периода из его страхового стажа. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств направления соответствующих запросов. 

Относительно периода получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения суд полагает следующее.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и п. п. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается, в том числе период получения пособия по безработице.

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Обращаясь в суд, ФИО1 просил включить в его общий трудовой стаж период получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. на территории Республики Армения.

При разрешении споров, связанных с правом на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из бывших республик СССР, необходимо руководствоваться не только нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но и правилами международных договоров Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона N 173-ФЗ).

К числу указанных международных договоров, в том числе относится и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, которым регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

При этом согласно п. 5 распоряжения Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из Государств - Республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г. приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного распоряжения Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 N 99р необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

На основании п. 30 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (далее - Правила), период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по установленной форме согласно приложению N 2. Справка содержит информацию о периоде, в течение которого безработный состоит на регистрационном учете и периоды, засчитываемые в страховой стаж, в числе которых также указан период получения пособия по безработице.

Законом РФ "О занятости населения в РФ" к видам социальных выплат граждан, признанным в установленном порядке безработными, относится пособие по безработице.

В качестве доказательства получения пособия по безработице в спорный период с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в материалах пенсионного дела имеется ответ на запрос ответчика от 20.09.2017 г. №102831 из Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения где указано, что ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного в целях поиска подходящей работы и имел следующие периоды засчитываемые в страховой стаж: с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. Аналогичный ответ поступил из Службы социального обеспечения Республики Армения от 03.12.2018 г. №. Документы выполнены на русском языке, соответствуют требованиям ст.56 ГПК РФ. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР Тракторозаводском районе города Челябинска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в страховой стаж периода работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области, периода получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. в Республике Армения, возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периода работы, периода получения пособия по безработице, возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Тракторозаводском районе города Челябинска № от 08.08.2017 г. от отказе во включении в страховой стаж ФИО1 периода работы с 01.06.1988 г. по 19.06.1989 г. разнорабочим в колхозе «Октябрь» Красноармейского района Донецкой области, периода получения пособия по безработице с 20.12.1996 г. по 20.08.1997 г. 

Возложить на ГУ УПФР в Тракторозаводском районе города Челябинска обязанность произвести перерасчет пенсии с даты её начисления с 20.05.2017 г. 

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Н.Н. Петрова 

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2020 г.

Председательствующий: Н.Н. Петрова