№ 21-1113/2025

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. О.И. на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 февраля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И.

установил:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 февраля 2025 года № 11, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2025 года, министр физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, П. О.И. выражает несогласие с вынесенными по делу актами и просит отменить, приводя доводы их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитников С.О.М.., Щ.В.Ф.., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля главного специалиста отдела правового обеспечения комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б.И.В. прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения П. О.И. к административной ответственности и на момент вынесения обжалуемого постановления) предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что указом Губернатора Оренбургской области от 21 апреля 2022 года № 193-ук П. О.И. назначен на должность министра физической культуры и спорта Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 19 Положения о министерстве физической культуры и спорта Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 14 ноября 2012 года № 791-ук, министр, в том числе, организует работу министерства, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций, заключает договоры и соглашения по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в рамках полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в отношении министерства физической культуры и спорта Оренбургской области проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении договора от 19 июня 2024 года № 24-27 с об оказании услуг по упорядочению документов.

Указанный договор заключен министерством физической культуры и спорта Оренбургской области с ГБУ «Объединенный государственный архив Оренбургской области» на сумму 496 596,60 рублей на основании пункта 6 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. Предметом договора являются услуги по упорядочиванию документов постоянного хранения и по личному составу министерства, который подписан министром физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И.

В ходе проведенной комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ министерством физической культуры и спорта Оренбургской области неверно выбран неконкурентный способ определения исполнителя при заключении договора от 19 июня 2024 года № 24-27 об оказании услуг по упорядочению документов, поскольку законодательством Российской Федерации ГБУ «Объединенный государственный архив Оренбургской области» исключительными полномочиями при оказании услуг по упорядочению документов органов исполнительной власти Оренбургской области не наделено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министра физической культуры и спорта Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и впоследствии привлечением П. О.И. к административной ответственности по указанной статье.

Фактические обстоятельства совершения министром физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности П. О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции сомнений не вызывают, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся по делу доказательствам.

Необоснованными являются доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были нарушены нормы КоАП РФ, поскольку заявленные в ходе производства по делу ходатайства об освобождении П. О.И. об административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и о замене административного штрафа предупреждением подлежали немедленному рассмотрению с вынесением процессуального документа в виде определения.

Рассмотрение указанных ходатайств по итогам рассмотрения дела не свидетельствует о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях, поскольку такие ходатайства в понимании статьи 24.4 КоАП РФ не являются ходатайствами, которые заявляется лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, в письменном виде и подлежат обязательному рассмотрению должностным лицо, в производстве которого находится данное дело. Вопросы о признании административного правонарушения малозначительным и о замене административного штрафа предупреждением решаются по итогам рассмотрения дела по существу на основании оценки совокупности имеющихся в деле доказательств.

Суд соглашается с выводами должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для признания совершенного П. О.И. административного правонарушения малозначительным и замене административного штрафа предупреждением.

Положениями статьи 2.9 КоАП РФ регламентировано, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.

Нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ противоречит базовым принципам обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, закрепленных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, учитывая характер совершенного министром физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И. административного правонарушения, его нельзя признать малозначительным.

При этом такие обстоятельства как привлечение к административной ответственности впервые, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено П. О.И. в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, которая в рассматриваемом деле отсутствует.

При назначении наказания должностным лицом установлено отсутствие смягчающих обстоятельств по делу, предусмотренных частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Применение правил, предусмотренных частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в связи с изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, являются правильными, и оснований с ними не согласиться не имеется.

Так, статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ указано, что в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных вышеприведенными статьями, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, пересмотру подлежат дела об административных правонарушениях приведенных выше, ответственность за совершение которых устранена Федеральным законом № 500-ФЗ либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Вместе с тем, Федеральным законом № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года административная ответственность за совершение П. О.И. административного правонарушения не устранена, а установлена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 500-ФЗ), которой предусмотрена административная ответственность, в том числе за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении П. О.И. прекращению не подлежит, так как административная ответственность в связи с изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года, не устранена, а предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Также действия П. О.И. не подлежат переквалификации на часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по данной статье предусматривает наложение штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, что ухудшает положение П. О.И. в случае переквалификации его действий.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене вынесенных актов по делу не являются и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

В целом доводы жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5 1.6 КАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенные акты по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 11 февраля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра физической культуры и спорта Оренбургской области П. О.И., оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева