Дело № 2-2169\2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.10.2018г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании отказа нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия незаконным 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратились с заявлением о признании отказа нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия незаконным. В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ доверитель ФИО4 и представляемый ФИО3 обратились в нотариальную контору к нотариусу ФИО2 за совершением нотариальных действий, удостоверением изготовленной доверенности, на что получили отказ. В тот же день составили заявление на имя нотариуса об удостоверении доверенности, предоставив свой текст доверенности, указав, что услуг правового и технического характера не требуется. Приложили оригинал напечатанной доверителем доверенности, подписанной ФИО4 Просили удостоверить представленную доверенность с подготовленным текстом без оплаты за услуги правового и технического характера, а в случае отказа, вынести процессуальный документ, т.е. документ, составленный нотариусом в зависимости от функционального значения, имели ввиду, что нотариус не позднее десяти дней выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Постановления об отказе в совершении нотариального действия с указанием причины отказа нотариус в установленный срок не выдал. Однако, в ответном письме нотариус отказал в удостоверении доверенности, изложив мотив отказа, нарушив тем самым право доверителя и представителя на нотариальное удостоверение доверенности. В ответе говорится, что представленная доверенность по своем содержанию противоречит требованиям закона, в т.ч. нормам о доверенности и наследовании, правилам русского языка, поскольку содержит орфографические и синтетические ошибки. Также разъясняет, что за оказание услуги правового и технического характера за совершения нотариальных действий по удостоверению доверенности от имени физического лица установлена плата 

<

данные изъяты> руб. Отказ является незаконным и нарушает права. Правовая экспертиза текста доверенности, составленного заявителем, не может рассматриваться как оказание дополнительной (факультативной) услуги по отношению к нотариальным действиям, поскольку ни одним нормативно-правовым актом данное действие не отнесено к правовой (факультативной) услуге. Напротив, публичная обязанность нотариуса проверить документ на соответствие законодательству исходит из закона. Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. Представленный текст доверенности полностью соответствует требованиям закона. Доверенность является односторонней сделкой. Такое основание отказа в совершении нотариального действия как противоречие требованиям закона, нормам о доверенности и наследовании, правилам русского языка законом не предусмотрено. Считают, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера не являются обязательными. Они не входят в содержание нотариальных действий, определяемых в соответствии с законом, что их получение в конкретной правовой ситуации зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу. Исходя из системного толкования закона, роспись нотариуса, постановка печати нотариуса, внесение соответствующих данных в реестр нотариуса, проверка законности сведений, правовая экспертиза представленных документов, не может рассматриваться в качестве оказания услуги правового и технического характера, поскольку это входит в само нотариальное действие, за которое законом уже установлена пошлина. Тарифы на реализацию нотариусами публичных обязанностей регламентированы налоговым кодексом РФ и основами законодательства РФ о нотариате. Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Требование нотариуса оплатить дополнительные услуги за правовую и техническую работу незаконно при предоставлении нотариусу готового проекта доверенности. Просят признать отказ нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия - удостоверении представленной ФИО4 доверенности без оплаты услуг правового и технического характера, незаконным; обязать нотариуса ФИО2 удостоверить доверенность, изготовленную заявителем ФИО4 без взимания платы за услуги правового и технического характера.

В судебное заседание ФИО1 не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Нотариус ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель нотариуса ФИО2 и Нижегородской нотариальной палаты адвокат Архуткин А.Г. считает требования необоснованными. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой… Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

В соответствии со ст.15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

В соответствии со ст.16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариатенотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

В соответствии со ст.22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой. Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ. При осуществлении нотариусом, занимающимся частной практикой, обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия, нотариусу оплачиваются необходимые для осуществления этих обязанностей и полномочий расходы, в том числе расходы по оплате государственных пошлин, в связи с получением информации и документов, предоставляемых за плату, услуг оценщиков, аудиторов, экспертов, иных специалистов, услуг, связанных с передачей юридически значимых сообщений, если указанные расходы не были осуществлены заявителем или третьим лицом самостоятельно. Отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились к нотариусу ФИО2 с заявлением, в котором просили удостоверить представленную ими доверенность с подготовленным текстом без оплаты за услуги правового и технического характера, а в случае отказа в совершении нотариального действия, вынести процессуальный документ.

Представлен текст доверенности, составленной ФИО4 на право представления ее интересов супругом ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО2 направил ответ на заявление, в котором указано, что представленная доверенность по своему содержанию противоречит требованиям закона и правилам русского языка, поскольку содержит орфографические и синтаксические ошибки. Указано, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, и стоимости услуг правового и технического характера, определенной с учетом предельных размеров, установленных Основами законодательства РФ о нотариате. Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов и пр. Вопросы формирования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера регламентированы законом.

Т.о. ФИО1 обратились к нотариусу ФИО2 и просили удостоверить представленную ими доверенность с подготовленным текстом без оплаты за услуги правового и технического характера.

В ответе на обращение нотариус указал, что содержание представленной доверенности противоречит требованиям закона, содержит орфографические и синтаксические ошибки, размер оплаты за оказание нотариусами услуг правового и технического характера регламентирован законом.

По существу заявителям в совершении нотариального действия не отказано. Заявители отказались от его совершения ввиду несогласия с установленным размером платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера.

Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Размеры платы за оказание нотариусами, занимающимися частной практикой в городах областного значения и муниципальных районах Нижегородской области, услуг правового и технического характера на 2018г установлены рением Правления Нижегородской нотариальной палаты (ассоциации).

Основы законодательства РФ о нотариате допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам вне рамок нотариальных действий. 

Вопросы оплаты нотариальных действий регулируются главой 25.3 Налогового кодекса РФ и статьями 22 и 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со ст.8 Налогового кодекса РФ, ст.333.16 Налогового кодекса РФ госпошлина (нотариальный тариф) являются сбором. По сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плтальщиков сборов уполномоченными органами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений..

Нотариальная деятельность в Российской Федерации является особым видом юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, носит публично-правовой характер и связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют свою профессиональную деятельность на принципе самофинансирования.

Согласно ст.23 Основ законодательства РФ о нотариате Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Соответственно, нотариусы самостоятельно несут все необходимые расходы, без которых является невозможным осуществление нотариальной деятельности.

Нотариальные тарифы (государственная пошлина) обязательные платежи, взимаемые нотариусом за совершение нотариальных действий, подлежат государственному регулированию и являются единым для всех нотариусов Российской Федерации

В статье 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указаны все виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой. 

Действующее законодательство не содержит запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического характера независимо от нотариального тарифа. 

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в силу закона, имеют право взимать плату за оказание ими дополнительных услуг правового и технического характера.

Выполнение нотариусом работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязывание услуг, поскольку без данных услуг не возникает юридического последствия в виде итогового результата удостоверенного нотариального акта. Выполнение указанных действий правового и технического характера возложено на нотариуса Основами и нормативными актами, принятыми уполномоченным органом в пределах компетенции.

Согласно ст.25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Согласно ст.30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом. Федеральная нотариальная палата: осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;.. утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера; ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

Нотариусы являются членами нотариальной палаты определенного субъекта Российской Федерации, соответственно, решения органов управления нотариальной палаты обязательны для нотариусов и обязанности, вытекающие из указанных решений, должны строго и неукоснительно ими выполняться.

Это следует из Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19.01.2016, где предусмотрена обязанность нотариусов соблюдать рекомендации нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера.

Нотариус при взимании платы за оказание услуг правового и технического характера руководствуется требованиями основ, Порядком определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержденного правлением Федеральной нотариальной палаты, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта российской Федерации, которым установлены ставки размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера при совершении конкретных нотариальных действий.

Лица, обратившиеся к нотариусу за совершением нотариальных действий независимо от того, нотариус готовит проект документа или представляется готовый проект, не могут освобождаться от взимания платы за услуги правового и технического характера, поскольку оплата взимается нотариусом за предоставление нотариальной услуги в целом и включает в себя стоимость нотариального тарифа и платы за услуги правового и технического характера, без выполнения которых невозможно совершить нотариальное действие.

Нотариус ФИО2 имел право требовать оплату за оказание услуг правового характера, стоимость услуг правового характера не превышает размера, установленного Правлением Нижегородской нотариальной палаты. 

Минфин России в письме от 26.05.2011г № 03-05-06-03\39 разъяснил, что за составление проектов сделок, заявлений и других документов, определенных статьей 15 основ, взимается плата как за оказание услуг правового и технического характера.

Правлением Федеральной нотариальной палаты 28.03.2016 разработаны Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что взимание тарифов за оказание частнопрактикующими нотариусами вышеперечисленных услуг не противоречит требованиям Налогового кодекса РФ и Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, наличие требования нотариуса о взимании денежных средств за правовую работу правомерно, оснований для признания действий нотариуса незаконными нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 312 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО3, ФИО4 в удовлетворении заявления о признании отказа нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия незаконным отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд. 

Судья М.А. Чиркова