Дело № 12-121/19

(№ 5-890/18 по 1 инстанции Лыгин В.В.)

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 13 мая 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л., 

с участием старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев жалобу старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 05.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Афипская централизованная клубная система» Афипского городского поселения Северского района ФИО2, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 05.12.2018 года прекращено производство по делу в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состав административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 05.12.2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что представители надзорного органа отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района не были извещены о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Также в постановлении указано, что ФИО3 суду пояснил об устранении нарушений требований пожарной безопасности по ранее вынесенному представлению, в связи с чем, присутствует объективная сторона, входящая в состав указанного административного правонарушения.

В судебном заседании старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, просил суд отменить постановление мирового судьи от 05.12.2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

Директор МБУК «Афипская централизованная клубная система» Афипского городского поселения Северского района ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного нарушения, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в нарушение требований статей 24.1, 26.1 и 28.2 КоАП РФ, должностным лицом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю не были приняты всесторонние меры по выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В нарушение указанных норм, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме этого, согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления не была направлена должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого мировым судьей.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 05.12.2018 года подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 53/145, составленному 02.11.2018 года государственным инспектором Северского района по пожарному надзору ФИО1, должностным лицом - директором МБУК «Афипская централизованная клубная система» Афипского городского поселения Северского района ФИО2 не выполнено в установленный срок законное предписание от 25.05.2018 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Директор МБУК «Афипская централизованная клубная система» Афипского городского поселения Северского района ФИО2 должен был устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в срок до 24.09.2018 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 05.12.2018 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Афипская централизованная клубная система» Афипского городского поселения Северского района ФИО2 прекратить на основании ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди