Дело №12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2019 года г. Харовск

Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,

при секретаре Перовой А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1,

рассмотрев жалобу БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Сямженскому, Вожегодскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от Х. БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, указав в обоснование следующее. Постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от Х. учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, но данная статья введена Федеральным законом от Х. № Х., тогда как правонарушение учреждением совершено Х.. Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Следовательно, главным государственным санитарным врачом неправомерно вменено учреждению нарушение нормы, которая на дату выявления административного правонарушения не была введена. Кроме того, законный представитель учреждения полагает возможным освобождение учреждения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 подержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить оспариваемое постановление. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Х. ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», просила оставить без изменения оспариваемое постановление, пояснив следующее. Действительно административное правонарушение учреждением было совершено Х.. На момент совершения административного правонарушения ст. 6.35 не была введена в КоАП РФ, а была введена на момент составления протокола об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении производилось в соответствии с ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ. Возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении в рамках действующего законодательства. Совершенное учреждением административное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам, персоналу учреждения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от Х. №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен ст. 6.35, часть 1 указанной статьи изложена в следующей редакции: несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Данный федеральный закон вступил в законную силу Х. года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения прокуратурой Харовского района проверки в отношении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» проверки выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 « Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила), а именно:

- хранение неисправных и перегоревших люминесцентных ламп (отходы 1 класс опасности) БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: Х. осуществляется в подвальном помещении в нескольких местах (навалом на полу), совместно с другими отходами, отсутствует контейнер в специально выделенном помещении (нарушение ч.1 ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.11.5. СанПиН 2.4.3259-15, п.5 Правил);

- при осмотре (Х.) места хранения отработанных люминесцентных ламп в подвальном помещении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: Х. обнаружено, что допускается хранение поврежденных (разбитых) ламп совместно с неповрежденными лампами и другими отходами, без использования тары (нарушение ч.1 ст.22 Федерального Закона от 30.03.99г. №52-ФЗ, п.11.5. СанПиН 2.4.3259-15, п.7 Правил);

- в БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, не назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами (нарушение ч.1 ст.22 Федерального Закона от 30.03.99г. №52-ФЗ, п.11.5. СанПиН 2.4.3259-15, п.3 Правил), не представлены подтверждающие документы (утвержденная инструкция, приказы и др.) 

По факту выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Сямженском, Вожегодском, Харовском, Верховажском районах ФИО3 в отношении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» составлен протокол об административном правонарушении от Х. по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачаом по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Сямженскому, Вожегодскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Однако вышеуказанные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», были выявлены Х., т.е. до внесения изменений в КоАП РФ.

Следовательно, должностным лицом административного органа в нарушение ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ при квалификации действий БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» был применен недействующий закон на момент совершения административного правонарушения, в связи с чем в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Сямженскому, Вожегодскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от Х., вынесенное в отношении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от Х. о привлечении БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях БУ СО ВО «Харовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Харовского районного суда Л.Н. Юдина