Дело № 2а-342/2025

УИД 16RS0004-01-2025-000442-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 7 августа 2025 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать здание зала борьбы системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать здание зала борьбы системой видеонаблюдения. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района. В ходе проверки установлено, что залу борьбы МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенному по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., согласно паспорту безопасности, присвоена 4 категория. Указанный объект не оборудован системой видеонаблюдения. Данное нарушение отражено в паспорте безопасности объекта, утверждённом 02.10.2023г. Установлен срок для устранения нарушений до 01.04.2024г. Однако система видеонаблюдения до настоящего времени не установлена. Указанное свидетельствует о том, что учреждением не исполняются меры, направленные на предупреждение террористических актов. Поскольку учредителем данной школы является Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, прокурор просит признать бездействие МБУ ДО «Спортивная школа» по непринятию мер к антитеррористической защищённости незаконным и возложить на МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать здание зала борьбы по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ... системой видеонаблюдения: установить внутри объекта 4 внутренние видеокамеры, позволяющие просматривать площадь входной группы, фойе спортивного комплекса, коридоры, зрительские места, а также 4 наружные видеокамеры для просмотра периметра здания, установить в К. заведующего монитор с выводом на него изображения, срок хранения архива до 30 суток; признать бездействие Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищённости МБУ ДО «Спортивная школа» ... незаконным и возложить на Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан обязанность финансирования выполнения указанных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Е.П. требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – МБУ ДО «Спортивная школа» ..., Р.Р. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился, но просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда – 18 месяцев. При этом пояснил, что их объект включен в программу капитального ремонта на 2026 год. Со стороны административных ответчиков бездействия не было. Он неоднократно обращался к руководству района с просьбой о выделении денежных средств на установку в спортивной школе системы видеонаблюдения. В свою очередь ... обращался к руководству республики о включении зала борьбы в программу капитального ремонта. Разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт. По результатам этих обращений их объект включен Республиканскую программу капитального ремонта на 2026 год, в ходе которого система видеонаблюдения будет установлена. Распоряжение К. М. Республики Татарстан будет издано в ноябре-декабре 2025 года. 

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Согласно п. 16 данного Постановления Правительства, объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.

Согласно пункту 2 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В ходе проведенной прокуратурой ... Республики Татарстан проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что залу борьбы МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенному по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., согласно паспорту безопасности, присвоена 4 категория. Указанный объект не оборудован системой видеонаблюдения.

Это подтверждается Паспортом безопасности на Зал борьбы от ..., Актом обследования и категорирования Зала борьбы от ..., Актом проверки от 05.08.2025г.

В ходе осмотра здания зала борьбы МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ... установлено, что согласно паспорту безопасности учреждению присвоена 4 категория. Указанный объект не оборудован системой видеонаблюдения.

Данное нарушение отражено в паспорте безопасности объекта, утверждённом 02.10.2023г. Установлен срок для устранения нарушений до 01.04.2024г. Однако система видеонаблюдения до настоящего времени не установлена.

Указанное свидетельствует о том, что учреждением не исполняются меры, направленные на предупреждение террористических актов.

Согласно Уставу МБУ ДО «Спортивная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан её учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан. Функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

Законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Игнорирование указанных требований нормативно-правовых актов посягает на интересы неопределенного круга лиц, так как вследствие их невыполнения создается угроза жизни и здоровью обучающихся и других лиц во время образовательного процесса, нарушает права граждан, что является недопустимым.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае суд соглашается с мнением представителя административного ответчика и с учетом существа нарушений, конкретных действий и времени, необходимых для их устранения, считает возможным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить. 

Признать бездействие МБУ ДО «Спортивная школа» ... Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищенности, незаконным.

Возложить на МБУ ДО «Спортивная школа» ... Республики Татарстан обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание зала борьбы по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., системой видеонаблюдения: установить внутри объекта 4 внутренние видеокамеры, позволяющие просматривать площадь входной группы, фойе спортивного комплекса, коридоры, зрительские места, а также 4 наружные видеокамеры для просмотра периметра здания, установить в К. заведующего монитор с выводом на него изображения, срок хранения архива до 30 суток.

Признать бездействие МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан»» по непринятию мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности МБУ ДО «Спортивная школа» ... Республики Татарстан незаконным.

Возложить на МКУ «... Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» обязанность финансирования выполнения вышеуказанных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 20.08.2025г.