Дело №а-2464/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. Казань 

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от 02.10.2019 за № 4044/исх, бездействие в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от 02.10.2019 за № 4044/исх, бездействие в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. 

В обоснование административного иска указано, что 25.07.2019 административный истец направил заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков Главе Лаишевского муниципального района, в котором просил орган местного самоуправления, в целях исполнения его обязанности по проведению в соответствие видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве общей долевой собственности совместно с ФИО3, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с имеющимся видом использования, не соответствующим классификатору разрешенных видов использования земельных участков - «для сельскохозяйственного назначения» на вид соответствующий классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 - «ведение садоводства» (код 13.2), что необходимо административному истцу для ведения садоводства, безопасного для деятельности соседних землепользователей. Заявление административного истца передано в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района и после этого адресовано для подготовки материалов начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполкома Лаишевского муниципального района ФИО2.

В установленный 30-дневный срок ответ на заявление административному истцу не поступил. Ответ за № 4044/исх. от 02.10.2019 по заявлению административного истца пришел по почте только 05.11.2019. 

Административный истец считает, что его заявление необоснованно рассмотрено начальником отдела архитектуры и градостроительства Исполкома Лаишевского муниципального района ФИО2, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, не имеющим право представлять интересы Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ как уполномоченного на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка органа местного самоуправления. 

Также административный истец считает ответ незаконным, поскольку он обращался именно в уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в соответствии с его правом и обязанность органа местного самоуправления на установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Однако, как полагает административный истец, ФИО2 принял незаконное решение об отказе ему в установлении соответствия, а Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ незаконно бездействовал по установлению соответствия, заявленному административным истцом, вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец считает, что указанный вид использования земельного участка сельскохозяйственного назначения противоречит законодательству, в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков не имеется указанного вида. Согласно Генеральному плану Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ от 16.02.2018, участок с кадастровым 

<

данные изъяты> определен в функциональную зону сельскохозяйственного использования и территориальную зону сельскохозяйственных угодий, что, по мнению административного истца, является нарушением законодательства, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, генеральный план определяет только функциональные зоны, а территориальные зоны определяются правилами землепользования и застройки.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.06.2019 решение Верховного Суда РТ от 16.01.2019 изменено и постановлено: признать недействующими с даты принятия решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17.10.2016 № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ» и Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76. 

Административный истец считает, что при отмене судом правил землепользования и застройки (то есть территориального зонирования), а также наличия заявления правообладателя земельного участка, следует ориентироваться на имеющиеся документы и сложившуюся ситуацию, то есть устанавливать соответствие вида заявленного использования земельного участка функциональной зоне сельскохозяйственного назначения. 

Согласно ответу Минэкономразвития России от 10.07.2019 № ОГ-Д23-6307 на обращение ФИО1, земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» может быть на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. В связи с чем, административный истец полагает, что заявленный вид использования земельного участка соответствует функциональной зоне в Генеральном плане Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ - зона сельскохозяйственного использования.

Административный истец полагает, что Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ обязан был принять решение по его заявлению об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, однако незаконно бездействовал по принятию решения по заявлению и 02.10.2019 отказал административному истцу в установлении соответствия.

ФИО1 считает, что незаконными действиями (решение об отказе) административных ответчиков ему причинен значительный ущерб как собственнику земельного участка, поскольку нарушаются его конституционные права на распоряжение и использование его собственностью, он не может осуществить постройку садового дома и использования земельного участка в сельскохозяйственных целях.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение (действие) начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 от 02.10.2019 № 4044/исх. по рассмотрению его заявления и отказу в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков; признать незаконными и необоснованными бездействия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков; обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:24:140501:11, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности с ФИО3, «ведение садоводства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков; взыскать с начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 - ФИО4 административный иск не признал, поддержав доводы, изложенные в оспариваемом письменном ответе от 02.10.2019, а также показал, что решением Верховного Суда РТ от 16.01.2019 признаны недействующими Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76. В соответствии с действующим Генеральным планом, земельный участок административного истца и заинтересованного лица отнесен к землям сельскохозяйственного использования. В связи с отсутствием регламентирующих документов, а именно Правил землепользования и застройки, поэтому невозможно принять решение о приведении в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика - Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Министерство экономического развития РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Согласно представленному отзыву следует, что в соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» отсутствует. Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору. Критерии или порядок установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору действующим законодательством не определены. Земельный участок может являться садовым в значении, употребляемом в Законе № 217-ФЗ и Классификаторе, когда указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Одним из признаков, отличающих садовый земельный участок, может являться его нахождение в границах территории ведения садоводства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2019, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный в границах участка почтовый адрес: РТ, Лаишевский муниципальный район, Орловское поселение, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, правообладателями которого являются ФИО1 (доля 10/73) и ФИО3 (л.д. 109-110). 

25.07.2019 ФИО1 обратился в адрес Главы Лаишевского муниципального района РТ с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (л.д.34-35).

Вышеуказанное заявление было рассмотрено, и дан ответ за № 4044/исх. от 02.10.2019, согласно которому в удовлетворении заявления было отказано. В обоснование отказа начальником отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 указано, что решением Верховного Суда РФ от 05.06.2019 № 11-АПА19-7 признаны недействующими с даты принятия решение Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17.10.2016 № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ» и Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76 (в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17.10.2016 № 35). В соответствии с действующим Генеральным планом Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, утвержденным решением Совета Лаишевского муниципального района от 16.02.2018 № 11-РС «Об утверждении генерального плана Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ», установление вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 16:24:140501:11 - «ведение садоводства» не предусмотрено. В связи с чем, привести в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, не представляется возможным (л.д.36-37).

Административный истец, не согласившись с вышеуказанным отказом, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Судом установлено, что решением Верховного Суда Республики Татарстан от 16.01.2019 признаны недействующими со дня их принятия решение Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17.10.2016 № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28 августа 2013 года № 76, в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35 (л.д.46-51).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05 июня 2019 года вышеуказанное решение Верховного Суда РТ от 16.01.2019 изменено и постановлено: признать недействующими с даты принятия решение Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17.10.2016 № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ» и Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76 ( в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35) (л.д.39-45).

На обращение ФИО1 Министерством экономического развития РФ за № ОГ-Д23-6307 от 10.07.2019 дан ответ, согласно которому Министерством экономического развития РФ со ссылками на нормы действующего законодательства разъяснено, что в силу Закона № 217-ФЗ земельные участки с видами разрешенного использования в соответствии с Классификатором могут быть образованы либо из земель населенных пунктов либо из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.100-101).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельного участка « для сельскохозяйственного производства» отсутствует.

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.

Из пояснений представителя административного ответчика - начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 - ФИО4 следует, что поскольку решением Верховного Суда РТ от 16.01.2019 признаны недействующими Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76, в соответствии с действующим Генеральным планом, земельный участок административного истца и заинтересованного лица отнесен к землям сельскохозяйственного использования, поэтому в связи с отсутствием регламентирующих документов (Правил землепользования и застройки), невозможно принять решение о приведении в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план сельского поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, схемой территориального планирования муниципального района

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9,10 статьи 31, пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Принимая во внимание, что решением Верховного Суда РТ от 16.01.2019 признаны недействующими Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28.08.2013 № 76, а в соответствии с действующим Генеральным планом, установление вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 16:24:140501:11, принадлежащего административному истцу и заинтересованному лицу - «ведение садоводства» не предусмотрено, поэтому суд соглашается с доводами административного ответчика и его представителя о том, что в связи с отсутствием регламентирующих документов (Правил землепользования и застройки), невозможно принять решение о приведении земельного участка административного истца и заинтересованного лица в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 Должностной инструкции начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан осуществляет свою работу в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Положением об Исполнительном комитете Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и подчиняется непосредственно заместителю руководителя Исполнительного комитета района, курирующего вопросы архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 3.17 вышеуказанной должностной инструкции начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 вправе рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимать решения в пределах своей компетенции.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 рассмотрел вышеуказанное заявление административного истца в пределах своей компетенции, а также как лицо, уполномоченное рассматривать подобное заявление.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным решение (действие) начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 от 02.10.2019 № 4044/исх. по рассмотрению его заявления и отказу в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, подлежат оставлению без удовлетворения. 

Исковые требования о признании незаконными и необоснованными бездействия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежащего административному истцу на праве общей долевой собственности с ФИО3, «ведение садоводства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку судом не были установлены вышеуказанные бездействия административного ответчика - Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Судом установлено, что ФИО2 является начальником отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, который в пределах своей компетенции законно рассмотрел заявление административного истца от 29.07.2019 и дал ответ, соответствующий требованиям действующего законодательства. Поскольку судом было установлено, что на момент рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца от 25.07.2019 не были утверждены новые Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, соответственно Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан правомерно не принял решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, бездействие со стороны Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не имело место.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от 02.10.2019 за № 4044/исх, бездействие в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова