Дело № 2-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

07 июня 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф., при секретаре Ерофеевой Д.В., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский район ФИО3, 

представителей третьего лица Акционерного общества «Южуралнефтегаз» ФИО4, ФИО5,

представителя третьего лица Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды на новый срок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Договор заключен без торгов на основании постановления администрации Платовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района отнесено к компетенции органов местного самоуправления районов, в границах которых расположены соответствующие сельские поселения. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес ответчика заявление на основании п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ о заключении нового договора аренды (на период после ДД.ММ.ГГГГ). Однако ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Новосергиевского района отказано в заключении договора по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недропользования. Считает, что отказом в заключении договора нарушены ее имущественные права, так как в законе нет указанного основания для отказа в заключении договора, на арендуемом участке отсутствуют наземные объекты недропользования, а имеются лишь подземные трубопроводы, которые не препятствуют использованию участка по его назначению.

Просит признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок; обязать ответчика заключить договор аренды на указанный участок сроком на три года, начиная с даты окончания действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить требования в полном объеме. Дополнительно пояснили, что ответчик обосновывает свой отказ в заключении договора аренды только наличием на спорном участке объектов недропользования, указывая, что АО «Южуралнефтегаз» обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка. Однако в соответствии с п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ. Со ссылкой на «Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин» от 25 марта 1974 года указывает, что не предусматривается отвод земельных участков во временное долгосрочное пользование на период эксплуатации, кроме наземных частей (колодцев и камер). Единственным ограничением для землепользователя является обязанность использовать земли над подземными трубопроводами на нефтяных и газовых месторождениях с соблюдением мер по обеспечению сохранности указанных трубопроводов. Таким образом, доступ к надземным элементам нефтепроводов полностью может быть обеспечен наложением сервитута, а, следовательно, АО «Южуралнефтегаз» не обладает исключительным правом на приобретение спорного участка. Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Объекты недропользования могут быть отнесены к категориям, предусмотренным пунктами 5, 6 Перечня, а именно линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты, а также нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее. 

Как следует из пп. 13 п. 1 постановления администрации Платовского сельсовета Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № и данных публичной кадастровой карты, под объект капитального строительства ВЛ-10 кВ, фидер 1, отпайка от опоры № 4.24.1 до площадки скважины №, КТП-10/0,4 кВ кадастровый номер №, был выделен земельный участок с кадастровым номером №. Участок №, сданный позднее ФИО1 в аренду, был сформирован уже с учетом земельных наделов, выделенных под объекты капитального строительства. Таким образом, линия электропередач, на которую указывает АО «Южуралнефтегаз» как на основание своих прав на землю, построена самовольно на участке, не предназначенном для ее строительства. Регистрация ЛЭП как объекта капитального строительства осуществлена путем введения в заблуждение органов Росреестра, поскольку сведения об опорах ЛЭП в Росреестр не представлялись. Этот факт подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Довод о том, что ФИО1 не могла и не может получить в аренду земельный участок иначе как под личное подсобное хозяйство в пределах площади, ограниченной Федеральным законом «О личном подсобно хозяйстве» несостоятелен, так как исходя из п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими животноводство. Согласно ч. 5 ст. 7 Закона Оренбургской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в оренбургской области» от 17 марта 2003 года № 118/16III-ОЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно кодам 1.0, 1.7 «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Приложение к Приказу Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года № 540) сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных относятся к животноводству. Факт осуществления сенокошения подтверждается фотографиями, сделанными истцом ДД.ММ.ГГГГ, на которых видны взошедшие на месте покоса травы ярко зеленого цвета и остатки неубранных валков желтого цвета, которые не были вывезены в связи с начавшимися дождями.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что льготный порядок предоставления земельных участков из числа публичных земель, установленный пп. 2 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, допустим при соблюдении совокупности условий, установленных п. 4 этой же статьи, которая применима к случаям заключения нового договора аренды с лицом, ранее являвшимся арендатором земельного участка. Одним из условий заключения договора при этом является условие, если исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо. Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам власти запрещается совершать действия (бездействие), принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. С 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменен порядок предоставления земельных участков. Как предусмотрено п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Исходя из этого, после 01 марта 2015 года исключается возможность продления действия договора аренды земельного участка на новый срок, исключено преимущественное право заключения договора аренды земельного участка на новый срок (в том числе на неопределенный срок), предусмотренное ст. 621 ГК РФ. В данном споре иное лицо, а именно АО «Южуралнефтегаз» заявляет свои преимущественные права на земельный участок, как собственник объектов недропользования, возведенных в 2016-2017 годах. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Южуралнефтегаз», администрация муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. 

Представители третьего лица АО «Южуралнефтегаз» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № находился в аренде у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях, указанных в п. 3 и при наличии совокупности условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Одно из указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ условий: исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо. Следовательно, в данном случае предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ условия предоставления ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № не могут быть выполнены, поскольку АО «Южуралнефтегаз» обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. На основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления собственникам зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены и зарегистрированы наземные объекты недвижимости, принадлежащие АО «Южуралнефтегаз»: ВЛ-10 кВ с кадастровым номером №, а также выкидные трубопроводы с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № и коллектор с кадастровым номером №. Согласно отчету о геодезических работах ООО «Нефтегаз Геокадастр» на участке расположены опоры ВЛ. Размещение в границах земельного участка с кадастровым номером № линейных объектов АО «Южуралнефтегаз» препятствует использованию земельного участка для сенокошения и выпаса скота. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне производственного использования, в связи с чем земельный участок, занятый указанными объектами недвижимости, должен быть переведен в категорию земель промышленности. Сооружения АО «Южуралнефтегаз» не могут размещаться на земельном участке на основании сервитута, в то же время истец может использовать земельный участок для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на основании публичного сервитута, установленного в силу п. 6 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ АО «Южуралнефтегаз» обратилось к главе администрации Новосергиевского района с заявлением № ЮУНГ о предоставлении в долгосрочную аренду до ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка с кадастровым номером № (в соответствии с приложенной схемой) в целях размещения, обслуживания и проезда к вышеуказанным объектам недвижимости. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не был передан в аренду кому-либо. Указанное заявление АО «Южуралнефтегаз» администрацией Новосергиевского района не рассмотрено в связи с подачей ФИО1 искового заявления. Полагает отказ главы администрации Новосергиевского района Оренбургской области заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1 выдан законно. Истец ФИО1 не ведет на испрашиваемом земельном участке сельскохозяйственную деятельность. Ранее ФИО1 оформляла земельный участок в аренду только с целью его передачи в субаренду. Доказательств надлежащего использования земельного участка в течение срока ранее действовавшего договора аренды в материалах дела не имеется. ФИО1 при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок должны была представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению в рамках ранее действовавшего договора аренды. Согласно заключению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ «Оренбургский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», из протоколов испытаний усматривается отсутствие признаков механического воздействия на растительный покров, следов выпаса скота, что свидетельствует о том, что арендатором покос сена не производился. 

Представитель администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию для оформления в аренду земельного участка площадью примерно 75 га, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. При предварительном изучении схемы на кадастровом плане территории установлено, что на часть земельного участка, предполагаемого к предоставлению, уже подано заявление от недропользователя для формирования земель, необходимых для осуществления производственной деятельности (строительство и эксплуатация объектов нефтедобычи). ФИО1 было рекомендовано обратиться в администрацию с уточненной схемой земельного участка после завершения работ по оформлению и постановке на государственный кадастровый учет земель, необходимых для нужд недропользования. В результате оформления земельных участков для осуществления производственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ постановлениями администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № и № утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства объекта ЗАО «Газпромнефть Оренбург»: Обустройство Капитоновского месторождения. Система электроснабжения» и для строительства объекта ЗАО «Газпромнефть Оренбург»: Обустройство скважин №, № Капитоновского месторождения». Постановлением администрации муниципального образования Платовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в части уточнения площадей и наименований объектов. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась администрацию муниципального образования Платовский сельсовет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления земли в соответствии с требованиями действующего законодательства. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. После проведения государственного кадастрового учета указанного земельного участка и присвоения ему кадастрового номера № постановлением администрации муниципального образования Платовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п данный земельный участок в соответствии со ст. 11, 22, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставлен ФИО1 в аренду сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен договор аренды, ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован в Управлении Росреестра. Земельный участок № использовался ФИО1 в соответствии с целями его предоставления – осуществлялось сенокошение, арендная плата вносилась своевременно. Информацией о нарушении ФИО1 требований законодательства об охране земель администрация не располагает, так как земельный контроль за время действия договора аренды в отношении ФИО1 не проводился. По данным, имеющимся в администрации сельсовета, на территории Платовского сельсовета у ФИО1 личное подсобное хозяйство отсутствует, статуса фермера она не имеет. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию сельсовета за оказанием содействия в поиске органических удобрений, которые использовала для проведения улучшений на арендуемом земельном участке. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с ДД.ММ.ГГГГ не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – в п. 4 данной статьи. 

При этом в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указаны условия, только при одновременном наличии которых названное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 101), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При разрешении требований о признании отказа в заключении договора незаконным и об обязании заключить договор аренды без проведения торгов в отношении земельного участка суд учитывает следующее. 

В силу пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Вместе с тем, отсутствовала совокупность условий для заключения нового договора по спорным земельным участкам.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и администрация Платовский сельсовет согласовали разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), а также предусмотрели, что земельный участок используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 договора). 

Договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным на срок 11 месяцев, предусмотрено, что ФИО1 предоставляет часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га с кадастровым номером № в субаренду АО «Южуралнефтегаз» для строительства промышленных и иных объектов в составе стройки «Обустройство Капитоновского месторождения, корректировка», «Обустройство скважин №, № Капитоновского месторождения», «Обустройство Капитоновского месторождения. Система электроснабжения».

Договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что ФИО1 предоставляет часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в субаренду АО «Южуралнефтегаз». Дополнительным соглашением между ФИО1 и АО «Южуралнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора субаренды № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что ФИО1 предоставляет часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в субаренду АО «Южуралнефтегаз». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Новосергиевского района Оренбургской области с заявлением, в котором указала, что в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ просит заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответу главы администрации Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, так как согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недропользования. 

Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка для сенокошения, истец являлась арендатором этого участка, ранее земельный участок предоставлен ей без торгов, с заявлением о заключении договора аренды ФИО1 обратилась до истечения срока действия договора, сведений о том, что на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды ранее заключенный договор аренды был расторгнут, в материалах дела нет.

Вместе с тем, на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды отсутствовало предусмотренное подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основание для предоставления без проведения торгов спорного земельного участка. 

Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, указанный подпункт предусматривает предоставление земельных участков строго по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0).

Частью 2 ст. 260 ГК РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1 в период нахождения земельного участка в аренде, не использовала его в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 1.1 договора аренды, весь период действия договора истец предоставляла земельный участок в субаренду АО «Южуралнефтегаз». Исходя из представленных в судебном заседании доказательств, целью заключения договора аренды земельного участка не является осуществление сельскохозяйственной деятельности. 

Кроме того, ФИО1 не является субъектом, предусмотренным п. 1 ст. 78 ЗК РФ, который вправе использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

Из сведений, предоставленных администрацией Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Платовский сельсовет отсутствует информация о наличии у ФИО1 личного подсобного хозяйства, ФИО1 статуса фермера не имеет. 

Согласно пояснениям ФИО1, истец статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеет, личное подсобное хозяйство не ведет, животноводством, огородничеством не занимается. Со слов истца производила сенокошение силами и средствами фермеров, осуществляющих деятельность на территории Платовского сельсовета, которые используя собственное оборудование, осуществляли покос травы и вывозили ее с поля. При этом каких-либо письменных доказательств данным обстоятельствам истцом не приведено. 

Из пояснений истца ФИО1, представителя истца ФИО2, третьих лиц ФИО4, ФИО6, спорный земельный участок использовался для предоставления в субаренду. При этом по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, сенокошения или выпаса скота ФИО1 участок не использовался. 

Данное обстоятельство подтверждено представленным в дело экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ «Оренбургский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», установлено, что согласно имеющихся результатов протоколов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в сравнении с фоновым показателем, прослеживается понижение содержания питательных веществ в почве. На период выезда специалистов на земельный участок с кадастровым номером №, признаков механического воздействия на растительный покров участка не наблюдается, также как следов выпаса скота. Н прилагаемых фотодокументах видно, что под покровом свежей растительности наблюдается нетронутый высохший растительный покров прошлого года, доказывающий, что сенокошение не проводилось. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой закустаренный (на участке видны произрастающие многолетние кустарники – «чилига»), участок местности закочкованный (дающий основание считать, что агротехнические мероприятия по обработке почвенного покрова не проводились) Следов внесения органических удобрений наглядно не наблюдается, что подтверждают результаты лабораторных исследований. 

Экспертное заключение соответствует требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств, поэтому суд принимает его в качестве доказательства по данному делу.

Ссылки представителя третьего лица ФИО6 о том, что ФИО1 земельный участок использовался в соответствии с назначением, противоречат ее же объяснениям в судебном заседании, согласно которым контроль соблюдения исполнения ФИО1 условий договора аренды, в том числе использования земельного участка по назначению, за весь период действия договора, администрацией не проводился. 

Представленные истцом фотоснимки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сделаны без привязки к местности, не соответствует требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, переданный истцу для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и являющийся предметом договора аренды, использовался ФИО1 с нарушением его целевого назначения, тем самым, арендатор ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по договору аренды. 

Действующее законодательство в данном случае не обязывает ответчика заключить с истцом новый договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в заключении с истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов, следовательно, исковые требования об обязании администрации Новосергиевского района заключить с истцом договор аренды без проведения торгов в отношении указанного спорного земельного участка не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что основание, указанное в письме администрации Новосергиевского района об отказе в заключении договора аренды с ФИО1 формально не соответствует предъявляемым законом требованиям, вместе с тем, не является основанием для понуждения ответчика к заключению нового договора аренды земельного участка. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что АО «Южуралнефтегаз» обратилось в администрацию Новосергиевского района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду до ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка с кадастровым номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не был передан в аренду кому-либо. 

Из выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены и зарегистрированы наземные объекты недвижимости, принадлежащие АО «Южуралнефтегаз»: ВЛ-10 кВ с кадастровым номером №, а также выкидные трубопроводы с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № и коллектор с кадастровым номером №. 

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости ВЛ-10 кВ с кадастровым номером № является сооружением нефтяных месторождений, находится в собственности АО «Южуралнефтегаз», расположен в пределах десяти земельных участков, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с отчетом о геодезических работах ООО «Нефтегаз Геокадастр», на ДД.ММ.ГГГГ объект «ВЛ-10 кВ, фидер отпайка от опоры № 4.241.1 до площадки скважины №, КТП-10/0,4 кВ» расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, в кадастровых кварталах №, №.

Лицензией ОРБ № НЭ подтверждается право АО «Южуралнефтегаз» на пользование недрами в целях проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Новосергиевском и Переволоцком районах Оренбургской области, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, участок недр имеет статус горного отвода.

Таким образом, препятствием к заключению договора аренды с ФИО1 в данном случае является наличие исключительного права на приобретение земельного участка АО «Южуралнефтегаз» как собственника зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также права на заключение договора без проведения торгов при предоставлении земельного участка недропользователю, в соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Доводы истца и его представителя о самовольном возведении линии электропередач АО «Южуралнефтегаз» с кадастровым номером № на участке, не предназначенном для ее строительства, а также регистрация ЛЭП как объекта капитального строительства, не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды на новый срок – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ф. Абузярова 

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 года.

Судья Д.Ф. Абузярова