КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стома Д.В. УИД № 39RS0002-01-2021-000197-59

Дело № 7А-202/2021; (№12-129/2021)

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТДС-Ритэйл» Федорова Сергея Вадимовича на постановление должностного лица - консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТДС-Ритэйл», и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 02 апреля 2021 года.

Заслушав объяснения защитника ООО «ТДС-Ритэйл» Федорова С.В., поддержавшего жалобу, объяснения должностного лица – консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 22 декабря 2020 года юридическое лицо - ООО «ТДС-Ритэйл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 02 апреля 2021 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе ООО «ТДС-Ритэйл», поданной защитником Общества Федоровым С.В., ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи Центрального районного суда г. Калининграда и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения со ссылкой на то, что, поскольку форма отчетности об отходах и порядок ее предоставления не были утверждены, у Общества не было возможности выполнить требования закона. Кроме того ссылается на то, что Общество своевременно сообщило в Министерство природных ресурсов Калининградской области сведения об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2019 год, такие сведения содержатся в составе отчета, поданного в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения должностного лица, вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «ТДС-Ритэйл» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что указанное юридическое лицо в нарушение требований пункта 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не представило отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года) предусматривал, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, о размещении отходов.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 450-ФЗ, вступившим в силу 01 января 2020 года, в пункте 5 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» слова «в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов» заменены словами «отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды». 

Таким образом, с 01 января 2020 года действующим федеральным законодательством предусмотрена обязанность представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 

С учетом изложенного, ООО «ТДС-Ритэйл» обязано было представить в срок до 25 марта 2020 года отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год.

Как следует из материалов дела, ООО «ТДС-Ритэйл» 24 марта 2020 года в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области был сдан Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – ООО «ТДС-Ритэйл», код объекта 27-0239-000859-П, адрес местонахождения объекта: 

<

...>, категория негативного воздействия на окружающую среду – III, подлежащего региональному государственному экологическому контролю.

В составе данного отчета отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, Обществом не представлена. 

Таким образом, ООО «ТДС-Ритэйл» в составе отчета производственного экологического контроля не сообщена полная и достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ТДС-Ритэйл» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которым в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Отклоняя доводы жалобы Общества на постановление по делу об административном правонарушении о невозможности исполнения предусмотренной законом обязанности ввиду отсутствия утвержденной формы отчетности (соответствующего раздела для заполнения в форме отчета ПЭК), судья районного суда обоснованно указал на то, что отсутствие утвержденной формы отчетности не освобождает хозяйствующий субъект от предусмотренной обязанности по ее предоставлению в уполномоченный орган.

Отсутствие утвержденной формы предоставления отчетности не препятствовало Обществу оформить и представить установленную законом отчетность в произвольной форме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время материалы дела не свидетельствуют о том, что в период с 01 января по 25 марта 2020 года ООО «ТДС-Ритэйл» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно - по представлению в любой форме отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 

Довод жалобы о том, что информация об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов была предоставлена Обществом в Министерство 05 февраля 2020 года в составе отчета по отходам для регионального кадастра отходов, может быть принят во внимание судом при оценке характера совершенного правонарушения, как свидетельствующий о том, что Общество не скрывало и не искажало информацию об отходах. 

Вместе с тем, данный довод не свидетельствует о том, что Обществом была исполнена обязанность по предоставлению требуемой отчетности в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Действия (бездействие) ООО «ТДС-Ритэйл» правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом, срок и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление должностного лица - консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТДС-Ритэйл», и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья