УИД 14RS0015-01-2025-000052-09

Дело № 2а-85/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя 19 февраля 2025 г.

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Наслежному Совету депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенное нарушение законодательства, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) ФИО2 в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с административным исковым заявлением к Наслежному Совету депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению изменения в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории сельского поселения «Чыамайыкинский наслег», утвержденном решением Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменение в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории сельского поселения «Чыамайыкинский наслег», утвержденном решением Наслежного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2023 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекса Российской Федерации». 

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег», утвержденное решением Наслежного совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Федерального закона от 18.03.2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации», которым расширен предмет муниципального жилищного контроля. Так, часть 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ дополнена п.12, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля также является соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов. Между тем административным ответчиком соответствующие изменения в Положение не внесены, в связи с этим председателю Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» был принесен протест на противоречащее закону Положение, но выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства о муниципальном контроле может привести к незаконным проверкам по муниципальному жилищному контролю, и затрагивает права неопределенного круга лиц.

На судебное заседание не явился надлежаще извещенный представитель административного ответчика. 

В материалах дела имеется письменное ходатайство председателя Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившейся стороны, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца уточнила исковые требования и, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просит признать незаконным бездействие Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег» по расширению предмета муниципального жилищного контроля в соответствии с п.12 ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов, обязать Наслежный Совет депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег», утвержденное решением Наслежным Советом депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.12 ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 71-ФЗ), внесены изменения в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации".

Так, согласно статьи 2 Федерального закона N 71-ФЗ, абзац 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ «Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль» после слов "энергетической эффективности" дополнен словами "законодательством о газоснабжении в Российской Федерации"; а также дополнен пунктом 12 следующего содержания: 12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов".

Статьей 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ предусмотрено, что Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Таким образом, в силу статьи 20 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона РФ от 18.03.2023 г. N 71-ФЗ), предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, в том числе: требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов (пункт 12 части 1).

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда (часть 4).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации) (часть 5).

Согласно п. 7 Устава СП «Чыамайыкинский наслег», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), устанавливающее порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории СП «Чыамайыкинский наслег». 

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данное Положение не соответствует положениям ст. 20 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ, поскольку не содержит указание на предмет муниципального жилищного контроля в виде соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес председателя Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» ФИО3 внесен протест на Положение, с требованием внести в Положение изменения, предусмотренные Федеральным законом N 71-ФЗ.

Из письменного ответа главы администрации СП «Чыамайыкинский наслег» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что протест прокурора был обсужден на совещании у главы наслега ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отсутствии оснований для внесения изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле.

Вместе с тем, согласно письменному ходатайству председателя Наслежного Совета депутатов СП «Чыамайыкинский наслег» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик признает исковые требования полностью. 

При этом, вопреки требованиям статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих приведение Положения о муниципальном жилищном контроле в соответствие с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона N 71-ФЗ. 

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку, в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Наслежному Совету депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенное нарушение законодательства.

Признать незаконным бездействие Наслежного Совета депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег», утвержденное решением Наслежного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в части расширения предмета муниципального жилищного контроля в соответствии с п.12 ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Возложить на Наслежный Совет депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменение в Положение о муниципальном жилищном контроле на территории СП «Чыамайыкинский наслег», утвержденное решением Наслежного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в части расширения предмета муниципального жилищного контроля, в соответствии с п.12 ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Возложить на Наслежный Совет депутатов сельского поселения «Чыамайыкинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанность письменно уведомить об исполнении настоящего решения Мегино – Кангаласский районный суд РС (Я) и прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: . Соловьев А.В.

.

.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2025 г.