Дело № 2-1629/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000761-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года город Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А., 

при секретаре Шелимовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, признании распоряжения частично незаконным, исключении сведений из ЕГРН,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, признании распоряжения частично незаконным, исключении сведений из ЕГРН.

Исковое заявление мотивировано тем, что согласно архивной копии Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, ФИО1 в указанном списке числится под №. 

С целью завершения оформления права на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ о том, что ей отказано в утверждении представленной схемы по следующим основаниям: «представленная схема расположения не может быть согласована в связи с выявлением следующих фактов – проектируемый земельный участок накладывается на земельный участок схема расположения которого утверждена распоряжением ДИЗО под № от ДД.ММ.ГГГГ.»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Согласно ответу ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, поданное не позднее 1 января 2023 года.

В феврале 2025 года из открытых сведений на публичной кадастровой карте и сведений из ЕГРН ФИО1 стало известно о том, что там содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 147714+/-135 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «Туристическое обслуживание (код 5.2.1)», адрес: 

<

адрес>

Сведения о местоположении границ этого земельного участка и его площади внесены в ЕГРН на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО2, составленного на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес> площадью 149 214 кв.м.».

Границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: г

<

адрес> сформированы в соответствии с проектом по землеустройству по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по 

<

адрес> в 2014 году. ФИО1 считает, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и его границы установлены с существенным нарушением закона и ее прав.

В судебное заседание стороны и третье лицо не явились, были извещены. 

Суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Суд установил, что согласно архивной копии Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, а также предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проекты отводов и предоставить в Качинский поселковый Совет соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке. 

Согласно архивной выписки из приложения к указанному решению двадцать седьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что истец ФИО1 числится в списке под №.

К ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 подготовила проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и сдала в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе - вх. №.

Согласно заключению Главного управления Госкомзема города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ представлено положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо Государственной инспекции сельского хозяйства в г. Севастополе вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушений земельного законодательства во время принятия решения Качинского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения гражданам на отведение земельных участков в 

<

адрес>, не выявлено.

В проекте землеустройства имеется положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласование необходимых органов по охране зон инженерных коммуникаций и коммунальных сооружений. Ограничения и обременения на данный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с планом размещения земельного участка, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации земельному участку ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания индивидуального дачного дома, ФИО1, присвоен адрес: 

<

адрес>

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га по адресу: 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства был разработан на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка», а представленная ФИО1 схема расположения земельного участка составлена в соответствии с координатами, указанными в кадастровом плане земельного участка, находящегося в проекте землеустройства.

Согласно выкопировке из генерального плана города и градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,1 га по адресу: 

<

адрес> расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационной застройки (дачной рекреации).

Как следует из пояснительной записки к проекту землеустройства по выделению земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу 

<

адрес> земельный участок не освоен, расположен на землях рекреационного назначения, предоставленных для индивидуального дачного строительства. Земельный участок никому не выделялся, правоустанавливающие документы на землю не выдавались. На момент проведения землеустроительных работ здания и сооружения на земельном участке отсутствуют.

Местоположение углов внешних границ землепользования обследовано, установлено и согласовано по фактическому их положению на местности в присутствии землепользователя и смежных землепользователей.

По результатам геодезических измерений составлен кадастровый план земельного участка с указанием каталога координат, смежеств, мер линий, дирекционных углов площади земельного участка.

Между тем, решение о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1 уполномоченным государственным органом не было принято по причине принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 не успела завершить процедуру приватизации спорного земельного участка.

С целью завершения оформления права на земельный участок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории, однако ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о том, что ей отказано в утверждении представленной схемы по следующим основаниям: «представленная схема расположения не может быть согласована в связи с выявлением следующих фактов – проектируемый земельный участок накладывается на земельный участок схема расположения которого утверждена распоряжением ДИЗО под № от ДД.ММ.ГГГГ.»

Согласно представленному в материалы дела истцом заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ координаты земельного участка, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую ФИО1 просила ответчика утвердить, полностью (с учетом округления до 0,01 метра) совпадают с координатами, указанными в кадастровом плане проекта землеустройства на земельный участок для индивидуального дачеого строительства по адресу: 

<

адрес>, сданного ФИО1 в Главное управление Госземагентства в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Кроме того, из указанного заключения следует, что при нанесении на кадастровый план территории координат характерных точек земельного участка, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., утвержденных на основании проекта землеустройства по отведению земельного участка, зарегистрированного под № от ДД.ММ.ГГГГ, и при проведении пространственного анализа, кадастровым инженером было установлено, что границы данного образуемого земельного участка полностью пересекает (накладывается) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Согласно ответа ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, поданное не позднее 1 января 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 3 статьи 36 Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу 

<

адрес>, которая не была завершена истцом до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в ДИЗО, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон № 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. 

Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности. 

Согласно положений пунктов 6-8 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, граждане, заинтересованные в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. 

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и её ориентировочный размер. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. 

В соответствии с положениями части 8 статьи 186, статьи 186-1 Земельного Кодекса, разработанный проект по отводу земельного участка подлежит согласованию в установленном законом порядке, после чего земельный участок может быть предоставлен в собственность на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. 

Согласно статье 51 Земельного Кодекса Украины (в редакции от 11.08.2013) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и иных населенных пунктов, научно-туристических и экологических троп, маркованых трас, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристических оздоровительных станций, детских и спортивных лагерей, иных аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения иных объектов стационарной рекреации. 

В соответствии со статьей 12.1. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (в ред. Федерального конституционного закона от 14.07.2022 № 4-ФКЗ) установлено, что до 01 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Порядок завершения оформления прав на земельные участки урегулирован Законом города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений». 

Согласно статье 12 указанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года. 

Согласно части 6 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений», основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). 

Указанный перечень является исчерпывающим. 

Согласно пунктов 9, 10 Порядка передачи в собственность, аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС, Департамент в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. 

Приватизация, исходя из положений ст. ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст. ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 31.12.2022 года.

При этом суд принимает во внимание то, что ФИО1 в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращалась с соответствующим заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке бесплатной приватизации, в результате чего получила разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, разработала указанный проект и представила его в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе, однако завершить оформление права на него не успела.

Также суд принимает во внимание и то, что согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (ч. 1), заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года (ч. 7).

На момент рассмотрения настоящего спора в суде в 2025 году ФИО1 фактически утратила внесудебную возможность завершить оформление прав собственности на спорный земельный участок, тогда как до 1 января 2023 года обращалась в ДИЗО с таким заявлением.

Суд также принимает во внимание то, что Решением № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка», которым ФИО1 дано согласие на разработку проекта по отводу земельного участка не оспорено и не отменено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 впервые обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Вместе с тем правоотношения у истца, возникли до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, поэтому в данном случае не имеет обратной силы и к поданному истцом заявлению не применим.

Относительно невозможности применения действия норм нормативно-правового акта, ухудшающих положений заявителя обратно во времени указал Верховный суд РФ в определении № 307-ЭС21-11714 по делу № А56-38382/2020 от 28.12.2021 года, а также в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022). 

Согласно выводам Верховного суда РФ - придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес> площадью 149 214 кв.м.» в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м. в соответствии с представленными координатами и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, внесенные ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м. также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 33.1. ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно сведений из выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения о местоположении границ этого земельного участка и его площади внесены в ЕГРН на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО2, составленного на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 149 214 кв.м.».

Вместе с тем, границы спорного земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сформированы в соответствии с технической документацией по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) 2013 года, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет следующие координаты с округлением до 0,01 метра: 

Номер точки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее (на момент вынесения Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5419-РДЗ от 18.04.2017 года) распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 № 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичное правило содержится и в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В материалах дела отсутствует согласие ФИО1 на формирование нового земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, включающий в себя спорный земельный участок истца, сформирован и его границы установлены на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 149 214 кв.м.» (что никем из участников по делу не оспорено), то есть после момента изготовления ФИО1 технической землеустроительной документации на спорный земельный участок и без ее согласия.

В связи с чем, распоряжение Департаментом по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 149 214 кв.м.» в части наложения на спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м. принято с нарушением установленной процедуры и подлежит признанию незаконным.

По смыслу искового заявления истцом заявлено требование об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, касающихся только в части включения в состав данного участка границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., поскольку истцом каких-либо доводов о незаконности сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в остальной части не указано и не заявлено.

Поэтому суд считает подлежащими удовлетворению требования истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка, в части включения в состав земельного участка, принадлежащего ответчику, границ земельного участка, принадлежащего истцу.

Оценивая требования об установлении границ земельного участка Истца в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 7 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», (далее № 221-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 указанного Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части статьи документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 № 221-ФЗ ).

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ № 10 Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В данном случае из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что границы спорного земельного участка, были определены кадастровым инженером в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка в координатах с округлением до 0,01 метра:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка».

Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м. со следующими координатами:

Номер точки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 149 214 кв.м.» в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1 000 кв.м.

Номер 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м., со следующими координатами:

Номер точки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья Романов С.А.