Дело № 12-37/2019

РЕШЕНИЕ

 

05 августа 2019 г. р.п.Чернышковский

Волгоградская область

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Неверова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области обратилась с жалобой в Чернышковский районный суд Волгоградской области, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, а также просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, в связи с поздним получением постановления 16 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, а также просила восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

Представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, представив письменные возражения.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области вынесено 10 апреля 2019 года.

Копия направлена в адрес Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области 11 апреля 2019 года.

29 апреля 2019 года Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с жалобой.

Определением Чернышковского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2019 года, указанная жалобы была возвращена, в связи с тем, что заявитель указывал о получении копии постановления 16 апреля 2019 года, копия постановления не была приложена, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока не было заявлено.

09 июля 2019 года Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области вновь обратилась с жалобой на указанное постановление от 10 апреля 2019 года с ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановления.

Из административного материала, предоставленного должностным лицом следует, что копия обжалуемого постановления направлена в адрес Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области 11 апреля 2019 года и получено 18 апреля 2019 года.

Первоначально Администрацией Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области жалоба подана в суд 29 апреля 2019 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем, пропущенный срок может быть признан уважительным, а потому жалоба Администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года подлежит принятию к производству суда и рассмотрению по существу.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, а также возражения на неё, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007г. № 282-ФЗ (далее Федеральный закон) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации. Обязанность респондентов представлять субъектам официального статистического учета статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620 (далее Положение № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п. 4 Положения № 620).

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (ст.4 Федерального закона). Форма федерального статистического наблюдения №3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований» утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.08.2017 № 564 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» и должна представляться органами местного самоуправления муниципальных образований территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному им адресу 15.02.2019. Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом респондетны предоставляют сведения территориальному органу Федеральной службы государственной статистики не позднее 15 февраля 2019 года по установленному им адресу: 

<

...>.

В нарушении ст.8 Федерального закона от 29.1.2007 № 282-ФЗ Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п.п. 3-4,6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, приказ Росстата от 31.08.2017 г. № 564 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики», Администрацией Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области отчет по форме федерального статистического наблюдения № З-ДГ(мо), представленный 13.02.2019, содержал недостоверные данные по протяженности автомобильных дорог по строкам: 106 (5) «из строки 101-протяженность дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям». Скорректированный отчет с достоверными данными в Волгоградстат поступил 04.03.2019 г. Срок представления истек 15.02.2019.

Вина Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 16-08/2019 об административном правонарушении от 01 апреля 2019 года; письменными объяснениями и.о. главы Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО4; выпиской из ЕГРН от 21 марта 2019 года; ответом и.о. главы Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 11 марта 2019 года; сообщением главы Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО6 об уточнении протяженности автомобильных дорог местного значения не соответствующих нормативным требованиям на конец 2018 года от 06 марта 2019 года; заключением о результатах оценки транспортно-эксплутационного (технического) состояния автомобильных дорог местного значения Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 27 декабря 2018 года; распечаткой из системы «Росстат-Сбор» Единого модуля приема, содержащие сведения о дате подаче отчета с указанием в них сведений;

письмом о согласовании сведений по протяженности автомобильных дорог местного значения в адрес главы Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО7; приложением к протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на конец 2018 года (км).

С учетом указанных обстоятельств, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО8 пришла к правильному выводу о наличии вины Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Все доказательства оценены заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО8 в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ является правильным и обоснованным. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания, учтен характер совершенного правонарушения, личность виновного, в связи с чем, назначено наказание в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. 

Оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вина юридического лица заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения обязанностей в срок, не представлено.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, следовательно, законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Доводы жалобы, содержащие об отсутствие состава правонарушения в действиях Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, необоснованны, поскольку полностью опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, иного суду не предоставлено

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Восстановить пропущенный срок Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на обжалование постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, а жалобу Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Неверова Н.А.

Копия верна

Судья: Неверова Н.А.