к делу № 2-1757/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-002808-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.

при секретаре Саакян Д.А.

с участием истца ФИО2, представителя ответчиков Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении заключить договор аренды 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении заключить договор аренды.

В обоснование иска указывает на то, что на основании решения Анапского городского суда от 21.03.2007 года по делу № 2-963/2007 он является собственником навеса для хранения сельхозтехники, назначение: нежилое, общей площадью 1 166 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Навес расположен на земельном участке площадью 3 941 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край. В марте 2021 года истец обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о передаче в аренду земельного участка площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ответом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.03.2021г. № 27.05-2170/21 ему было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Не согласившись с действиями ответчиков, полагая их незаконными ФИО2 обратился в суд с настоящим иском и просит признать действия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконными, обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа зарегистрировать право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: №; обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью: 3 941 кв.м, с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования «склады»; обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течении месяца с момента внесения изменения в Единый государственный реестр прав в части права собственности на земельный участок, заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью: 3941 кв.м. с кадастровым номером № с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО2, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа- ФИО1, действующая на основании доверенностей № 27-05-1673/21 от 10.03.2021г. и №103-07-2519/21 от 12.03.2021г. возражала против удовлетворения иска, письменных возражений суду не представила, устно пояснила, что земельного участка нет в реестре муниципальной собственности с 2015 года, на указанный земельный участок не зарегистрировано право собственности.

Выслушав участников судебного процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения Анапского городского суда от 21.03.2007г. по делу № 2-963/2007 истец является собственником навеса для хранения сельхозтехники, назначение: нежилое, площадь: общая 1 166 кв.м., инвентарный номер: 28147, литер: А, этажность: 1, подземная этажность: 0, кадастровый номер: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственно реестре недвижимости 29.09.2008 года сделана запись регистрации № 23-23-26/084/2008-434.

Навес расположен на земельном участке площадью 3 941 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край.

Из материалов дела следует, что в 2017 году истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3 941 кв.м., с кадастровым номером № с вида разрешенного использования: «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования - «объекты придорожного сервиса». 

Ответом от 13.11.2017 г. № 17-5363/17-12 истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по причине отсутствия правообладателя вышеуказанного земельного участка.

В материалы дела представлено Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 4085 от 11.10.2016 года, согласно которого на основании заявления ФИО2 от 07.09.2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 941 кв.м., образованного из земельного участка государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Воскресенский, ул. Красная, д. № 33 и установлен вид разрешенного использования земельного участка - «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры».

23.04.2018 года истец повторно обратился к заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: № с вида разрешенного использования: «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования - «склады».

Ответом от 07.06.2018 года № 5107-00/18 заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа истцу указано на то, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа готовится проект постановления «О назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (№)», при этом в письме отражено, что по результатам информация об утверждении вышеуказанного постановления либо отказе в согласовании будет направлена в адрес истца, которое до настоящего времени в адрес истца не направлено.

Ответчиком не представлены в материалы гражданского дела копия итогового постановления, принятого по результатам рассмотрения заявления истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: № с вида разрешенного использования: «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования - «склады».

В марте 2021 года истец обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о передаче в аренду земельного участка площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. 

Ответом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.03.2021 года № 27.05-2170/21 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Согласно сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью: 3 941 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли состоит на кадастровом учете, нежилое здание «навес для хранения сельхозтехники» с кадастровым номером № расположено в пределах границ спорного земельного участка согласно выписки № КУВИ-002/2021-11220992. 

Согласно технического паспорта Литера «А» - навес для хранения сельхозтехники, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инвентарный номер 28147 от 11.08.2010г. здание расположено в пределах фактических границ земельного участка площадью 6 597 кв.м.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 11.09.2019 года № 17.1645/19-20 следует, что земельный участок площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: № расположен в зоне П-5, зоне предприятий, производств и объектов. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов V класса опасности, с низким уровнем шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся в том числе «склады» и «объекты придорожного сервиса», которые соответствуют фактическому использованию земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 3 ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Ссылка ответчиков на отсутствие зарегистрированного права собственности на земельный участок по сути, является недопустимым ограничением реализации права, предусмотренного земельным и градостроительным законодательством.

В данном случае суд обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям: на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; они предусматриваются федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 данной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу рассматриваемого Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

В соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, оставшиеся свободными от прав земли относятся к собственности органа местного самоуправления.

Учитывая, что право федеральной собственности, а также право иных лиц на данный участок не зарегистрировано, то в силу указанной правовой нормы земельный участок общей площадью 3 941 кв.м, с кадастровым номером № отнесен к собственности муниципального образования город-курорт Анапа, в силу прямого указания закона, в связи с чем требование истца о понуждении ответчика зарегистрировать за собой право собственности на вышеуказанный земельный участок является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

При разрешении исковых требований в части понуждения изменения вида размешенного использования спорного земельного участка, суд учитывает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено, что вопрос изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка ответчиком фактически до настоящего времени не рассматривался, доказательств обратного ответчиками в материалы гражданского дела не представлено, в связи с чем действия ответчиков нельзя признать законными и в целях восстановления нарушенных прав истца, на ответчика необходимо возложить обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью: 3 941 кв.м, с кадастровым номером: 23:37:0721002:2242 с вида разрешенного использования «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования «склады», с учетом того, что испрашиваемый вид «склады» относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, которые соответствуют фактическому назначению здания, расположенного в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2. п.п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отражены в статье 39.16. Земельного кодекса РФ, согласно которой п. 14 предусмотрено такое основание, как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.

Суд учитывая в совокупности приведенные положения действующего земельного законодательства РФ, принимая во внимание, что с 2017 года истцом предпринимаются действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка «склады» для приведения его в соответствие с нормами действующего законодательства, с учетом расположенного на нем объекта, при этом учитывая, что ответчиком, как собственником земельного участка, до настоящего времени не принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что во-первых препятствует истцу в реализации предусмотренного земельным законодательством права на заключение договора аренды без проведения торгов, во-вторых приводит к нарушению целевого использования земельного участка, приходит к выводу, что требования истца в части понуждения ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении заключить договор аренды – удовлетворить. 

Признать действия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа зарегистрировать право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью: 3 941 кв.м, с кадастровым номером: № с вида разрешенного использования «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования «склады».

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течении месяца с момента внесения изменения в Единый государственный реестр прав в части права собственности на земельный участок, заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без проведения торгов договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью: 3 941 кв.м., кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд с момента изготовления мотивированного решения в течении месяца с подачей апелляционной жалобы через Анапский городской суд.

Председательствующий – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>