РЕШЕНИЕ

г. Миллерово 27 ноября 2018 года

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Е.П. Шевлюга

с участием заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1, 

директора ООО «Донсервисгаз» ФИО2, адвоката Прысь С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Донсервисгаз» на решение № 17.35-09-62/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, постановление № 17.35-09-62/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО « Донсервизгаз» обратился в Миллеровский районный суд с жалобой на Постановление и Решение.В обоснование своей жалобы указывает, что 22 июня 2018 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 принято постановление по делу № 17.35-09-68/2018, возбужденному в отношении юридического лица ООО «Донсервисгаз», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление Общество с ограниченной ответственностью «Донсервисгаз» обжаловал вышестоящему должностному лицу административного органа.

11 июля 2018 года по результатам рассмотрения жалобы вынесено Решение Начальником межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области - главным государственным инспектором Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО4, - Постановление о назначении административного наказания от 22.06.2018 г по делу № 1 7.35-09-62/2018 в отношении ООО «Донсервисгаз» - по статье 8.8 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения

Указанные Постановление и Решение были вынесены за нарушение выразившееся в использовании ООО «Донсервисгаз» обособленного земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии целевого назначения в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

С указанным выше Постановлением и Решением заявитель не согласн и считает их подлежащем отмене по следующим основаниям:

Согласно протокола и об административном правонарушении, Постановления о назначении наказания - часть объектов автозаправочного комплекса (вкопанные в землю емкости и другие объекты) эксплуатируется ООО «Донсервисгаз», собственник участка не выражал свою волю в установленном законом порядке на предоставление части земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов автозаправочного комплекса (вкопанные в землю емкости и другие объекты) не выражал.

Согласно договора купли продажи земельного участка находящегося в государственной собственности № 10 от 19.04.2009 года - земельный участок № был приобретен у государства и а именно Комитет по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области. Вся инфраструктура АЗС на момент приобретения участка находилась на территории указанного земельного участка. Таким образом, должностные лица ООО «Донсервисгаз» не имели никакого отношения к действиям по формированию и расположению инфраструктуры на земельном участке.

Согласно данных из фрагмента ортофотоплана, изготовленного по материалам аэрофотосъемки 06.07.2006 года инфраструктура АЗС в том числе - часть объектов автозаправочного комплекса (вкопанные в землю емкости и другие объекты) уже находились на момент приобретения ООО «Донсервисгаз» земельного участка, что исключает любые действия ООО «Донсервисгаз» по использованию обособленного земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок приобретенный ООО «Донсервсигаз», согласно Свидетельства о государственной регистрации права 61 АД 431304 в категории земель : - указано земли сельскохозяйственного назначения - под размещение автомобильной заправочной станции. Согласно Свидетельства от государственной регистрации права 61 АД 382430 ООО «Донсервисгаз» приобрело АЗС: здание операторской, навес, уборная, емкости - 4 шт., емкости - 4 шт., емкости - 2 шт., колонки заправочные, мощение. - в 2008 году, т.е. до приобретения земельного участка в собственности.

В ходе судебного заседания представитель ООО « Донсервизгаз» -директор ФИО2, адвокат Прысь С.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Кроме того, пояснили, что ООО « Донсервизгаз» приобрело АЗС территория которого, там где находились резервуары, и которая, как установлено, располагается на земельном участке с кадастровым номером № была огорожена забором, который стоит и по настоящее время. По заключению ООО « Инженерный центр Техносфера» четыре резервуара, находящиеся на указанном земельном участке не пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области - заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считает, что Решение № 17.35-09-62/2018 от 11.07.2018 года и постановление № 17.35-09-62/2018 от 22.06.2018 года подлежат отмене.

Суд пришёл к такому выводу по следующему:

В судебном заседании установлено, что согласно справки МУП «Земля» с имеющейся схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, путем визуального осмотра, а также проведенного анализа с использованием ортофотоснимков, информации, размещенной в сети «Интернет» Публичная кадастровая карта установлено, что часть объектов автозаправочного комплекса (вкопанные в землю емкости и другие объекты), принадлежащие и эксплуатируемые ООО «Донсервисгаз», расположены на части земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, обособленный земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - ориентир 

<

адрес>, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, сл. Дячкино, категория земель - для сельскохозяйственного производство, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за иными лицами.

Часть обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, используется ООО «Донсервисгаз» для размещения объектов автозаправочного комплекса (вкопанные в землю емкости и другие объекты).

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ООО «Донсервисгаз» положений ст.ст. 78,42 Земельного кодекса РФ( ч. 1, ч. 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КРФ об АП - (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи). 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 N 486-0-0 указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КРФ об АП ).

В судебном заседании установлено, что 12 мая 2008 года между ООО «Карат» и ООО «Донсервисгаз» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №1, в соответствии с условиями которого, продавец продает, а покупатель покупает недвижимое имущество: АЗС: здание операторской литер А1, общей площадью 44,8 кв.м; навес литер а; уборная литер У1; емкости 4штуки литер I; емкости 4 штуки литер II; емкости 2 штуки литер III; колонки заправочные V, VI; мощение литер VII, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 1-й км дороги р.

<

адрес>, находящееся на земельном участке размером 4019кв.м, пользование которым осуществляется на основании договора аренды от 26 мая 1999 года.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между КУИ 

<

адрес> и ООО «Донсервисгаз» заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка №, по условиям которого п.1.1. - продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный примерно в 2км по направлению на юг от ориентира: 1-й км дороги 

<

адрес> для использования в целях размещения автомобильной заправочной станции в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 4019кв.м.

В соответствии с п. 1.2 указанного договора на участке имеется АЗС: здание операторской литер А1, общей площадью 44,8 кв.м; навес литер а; уборная литер У1; емкости 4штуки литер I; емкости 4 штуки литер II; емкости 2 штуки литер III; колонки заправочные V, VI; мощение литер V; принадлежащие покупателю на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №1 от 12 мая 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 марта 2009 года сделана запись регистрации №61-61-43/002/2009-311.

Из приведенных правоустанавливающих документов следует, что на момент приобретения ООО «Донсервисгаз» как объектов недвижимости, так и земельного участка в собственность спорные емкости 4 штуки( литер 1) располагались именно на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем обществу. 

Таким образом, имеющиеся с материалах дела доказательства, не позволяют установить в действиях ООО «Донсервисгаз» вины.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 22 июня 2018 года, решение начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 11 июля 2018г. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении -прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Донсервисгаз» на решение № 17.35-09-62/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, постановление № 17.35-09-62/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Решение № 17.35-09-62/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 и постановление № 17.35-09-62/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Е.П.Шевлюга