Дело № 2-215/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе:

судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Толпесовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям к ФИО1 о признании незаконным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) обратился в суд с иском к ответчику (с учетом увеличения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ) о признании незаконным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, расторжении договора аренды земельного участка. 

Заявленные требования мотивированы тем, что **.**.****г. между МО «Печорский район» и ФИО1 на основании решения Собрания депутатов Печорского района *** от **.**.****г., заключен договор аренды *** земельного участка с КН ***, расположенного в .... Печорского района Псковской области, площадью *** кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства (без права застройки). Договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с договором аренды срок аренды земельного участка установлен с **.**.****г. до **.**.****г..

В соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области № 306 от 17 августа 2009 года, Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений и использования земельных ресурсов на территории области.

На основании Закона Псковской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти псковской области» № 1469-ОЗ от 26 декабря 2014 года к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях, к которым относится и МО «Печорский район».

Соответственно, органом исполнительной власти области, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Печорского района, является Комитет.

В соответствии с условиями договора ФИО1 взял на себя обязательства по использованию указанного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - для ведения садоводства (без права застройки).

**.**.****г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от **.**.****г. *** в пределах срока аренды от **.**.****г..

В соответствии с предметом соглашения ФИО2 также обязуется использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Однако **.**.****г. сотрудниками ГБУК «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск»» установлен факт начала строительных работ на указанном земельном участке.

**.**.****г. Администрацией ГП «Печоры» проведен муниципальный земельный контроль, по результатам которого составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому на земельном участке ведется строительство объекта, что приводит к нецелевому использованию участка.

В соответствии со ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Комитет считает нарушение разрешенного использования земельного участка существенным, противоречащим как условиям заключенного сторонами договора, так и нормам действующего законодательства, регулирующего порядок всей территории музея-заповедника «Изборск», и на основании ст.450 ГК РФ договор аренды *** от **.**.****г. просит расторгнуть.

Кроме того согласно ст.22 п.9 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьим лицам без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В Комитет уведомление от ФИО1 не поступало.

В связи с изложенным Комитет считает, что ФИО1 нарушено положение ст.22 п.9 ЗК РФ и на основании ст.168 ГК РФ соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка просит признать незаконным, применить последствия недействительности сделки.

Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы, приведенные в иске, поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики ФИО1, ФИО2 (привлечен к участию в деле определением суда) в судебное заседание не явились, их представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, о чем в письменном виде предоставила возражения, из которых следует, что требования истца в части расторжения договора аренды подлежат оставлению без рассмотрения на основании ст.222 абз.2 ГПК РФ, в связи с нарушением истцом установленного законодателем порядка расторжения договора аренды в части досудебного порядка урегулирования спора. Предложение о расторжении договора аренды от истца не поступало и, как представитель ответчика пояснила в суде, в случае поступления такового предложение, оно было бы рассмотрено и не исключена возможность расторжения договора аренды вне рамок судебного разбирательства.

По требованию о признании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из возражений на иск следует, что **.**.****г. ответчик, действуя в соответствии с законодательством РФ, подготовил уведомление о передаче прав и обязанностей и согласно штампу, имеющемуся на вышеуказанном уведомлении, оно было вручено адресату **.**.****г..

Более того, по мнению представителя ответчиков, отсутствие соответствующего уведомления (неисполнение арендатором обязанности направить уведомление) само по себе не является основанием для признания соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка недействительным, поскольку в данном случае арендодатель вправе предъявить лишь требование о возмещении возникших в связи с этим убытков, поэтому правовые основания для признания оспариваемой сделки недействительной и применения последний ее недействительности, отсутствуют. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО «Печорский» район в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в письменной позиции, из которой следует, что земельный участок с КН *** расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-ХХ (первое летописное поминание - 862 г.).

«Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности» является объектом культурного наследия регионального значения. Объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ на основании распоряжения Администрации Псковской области № 95р от 07 мая 2013 года.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № 136 от 06 марта 2014 года утверждены границы территории объекта культурного наследия, а приказом от 01 июля 2016 года № 314 утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

**.**.****г. в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия обратился Глава Печорского района с запросом о согласовании проектов решений о предоставлении в аренду земельных участков местоположением в .... для ведения садоводства (без права застройки), в том числе ФИО1 Предоставление земельного участка для ведения садоводства (без права застройки) было согласовано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Собрания депутатов Печорского района Псковской области (привлечено к участию в деле определением суда) Демьяненко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» (привлечено к участию в деле определением суда) Солдатенко Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что спорный земельный участок расположен в границах памятника археологии на территории Курганной группы; в границах охранной зоны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск», утвержденной Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года, и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-ХХ. На данном участке запрещено проведение любых строительных, сельскохозяйственных работ. 

С **.**.****г. по **.**.****г. на участке велось строительство, возведено строение примерно *** метров, в настоящее время строительные работы не ведутся. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации ГП «Печоры» (привлечено к участию в деле определением суда) в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (привлечена к участию в деле определением суда) Бородулина Е.В. в судебное заседание не явилась.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что **.**.****г. между МО «Печорский район» и ФИО1 на основании решения Собрания депутатов Печорского района *** от **.**.****г., заключен договор аренды *** земельного участка с КН ***, расположенного в .... Печорского района Псковской области, площадью *** кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства (без права застройки). 

Срок аренды земельного участка установлен с **.**.****г. до **.**.****г..

**.**.****г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка в пределах срока аренды, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области **.**.****г. ***.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

Исходя из установленного ст.12 ГПК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты. Процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П).

В рассматриваемом случае истцом определено основание и предмет иска, а именно основываясь на положениях ст.168 ч.1 ГК РФ истец просит признать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка незаконным, применить последствия недействительности сделки, поскольку в нарушение ст.22 п.9 ЗК РФ арендатор земельного участка передавая свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу не уведомил об этом Комитет.

Действительно в соответствии со ст.22 п.9. ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Таким образом, разрешая передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка без согласия арендодателя, законом предусмотрено обязательное уведомление арендодателя земельного участка о переходе прав и обязанностей. 

Таковое уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ФИО1 в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям не поступало, не поступало оно вопреки утверждению ФИО1, его представителя, и в Администрацию Печорского района, что суд находит установленным и доказанным.

Копия уведомления о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в пределах срока аренды (со штампом Администрации Печорского района от **.**.****г.), на которую ссылается сторона ответчика, как на надлежащее и своевременное уведомление, не принимается судом во внимание, так как не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств, поскольку в соответствии со ст.67 ч.7 ГПК РФ, суд не может считать доказанными обстоятельства, подтвержденные только копией документа, если суду не передан оригинал.

В соответствии со ст.71 ч.2 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Оригинал уведомления с входящим штампом Администрации Печорского района ответчиком предоставлен не был, Администрация Печорского района, куда по утверждению ответчика уведомление было направлено, оспаривает его получение, предоставляя выписку из базы входящей корреспонденции за период с **.**.****г. по **.**.****г., где отсутствует запись о поступлении данного уведомления, кроме того на штампе отсутствует входящий номер, а сам размер штампа, используемый Администрацией Печорского района для регистрации входящей корреспонденции, не соответствует размеру штампа на спорном уведомлении.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований в части признания соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка незаконным, применения последствий недействительности сделки.

Так, в силу ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что она оспорима (ст.168 ГК РФ).

Согласно п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Если в случаях, установленных статьей 22 ЗК РФ, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи с этим убытков.

Таким образом, если уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи с этим убытков, то есть само по себе не направление уведомления не может служить основанием для признания сделки недействительной.

На основании изложенного исковые требования в части признания соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка незаконным, применения последствий недействительности сделки, удовлетворению не подлежат, в остальной части исковых требований, касаемых расторжения договора аренды земельного участка, судом **.**.****г. вынесено определение. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательно форме, которое будет изготовлено **.**.****г..

Судья Алексеева Н.В.

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.