ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44г-46/2019

президиума Оренбургского областного суда

13 мая 2019 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего – Белинской С.В., 

членов президиума: Чернявской С.А., Черновой С.А., Акчуриной Г.Ж., Хакимовой О.В.,

при секретаре Бухтояровой Н.Ю.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В., 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что является пенсионером МВД России. В 1987 году в соответствии с протоколом №1 заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Оренбургской области от 05 января 1988 года был поставлен на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 12 марта 1987 года жилищная комиссия завела учетное дело, в котором содержались сведения и документы, подтверждающие его нуждаемость. Решением жилищно-бытовой комиссии от 11 мая 2018 года он перенесен в списке индивидуального учета сотрудников УМВД России по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, с 17 августа 1990 года.

Не согласившись с указанным решением, истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, оформленное протоколом от 11 мая 2018 года в части переноса его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01 марта 2005 года. Обязать УМВД России по Оренбургской области восстановить на учете в очереди на улучшение жилищных условий в списках очередников УМВД России по Оренбургской области, принятых для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 года с датой постановки на учет 12 марта 1987 года в прежней очередности согласно решения жилищно-бытовой комиссии от 05 января 1988 года. Обязать УМВД России по Оренбургской области выделить ему жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными жилищным законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 июля 2018 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области от 11 мая 2018 года, обязал Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области восстановить ФИО1 в очереди состоящих на учете сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью с 05 января 1988 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 07 февраля 2019 года, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области выражает несогласие с принятыми судебными постановлениями в части даты восстановления ФИО1 в очереди.

Определением судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В. от 16 апреля 2019 года, кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Представитель УМВД РФ по Оренбургской области ФИО15 действующая на основании доверенности от 11 января 2019 года, в судебном заседании суда кассационной инстанции просила кассационную жалобу удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы согласился в части даты восстановления его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены.

Из судебных постановлений и материалов гражданского дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дела в период с 11 декабря 1985 года по 28 октября 2015 года.

Протоколом №1 заседания жилищной комиссии ОБ ППС милиции г.Оренбурга от 05 января 1988 года был утвержден список очередности на получение жилой площади сотрудников ОБ ППС милиции УВД облисполкома, в котором под номером 54 значится ФИО1

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области от 11 мая 2018 года за ФИО1 сохранено право состоять на учете сотрудников УМВД России по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения: их жилой площадью, с переносом очередности, с даты возникновения нуждаемости в улучшении жилищных условий с 17 августа 1990 года. Перенос очередности ответчик мотивировал тем, что нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий документально подтверждена с 17 августа 1990 года. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с положениями статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В силу требований статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй указанной статьи, согласно которой граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные положения по принятию на учет и снятии с учета предусмотрены и ныне действующим Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Разрешая исковые требования ФИО1 о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом, возможность переноса очередности на получение жилого помещения не была предусмотрена ни ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР, ни ныне действующим Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Поскольку вышеперечисленных оснований, предусмотренных как Жилищным кодексом РСФСР, так и Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, самим ответчиком право истца не оспорено, а процедура и условия переноса очередности на получение жилого помещения законодательством не предусмотрена, суд первой инстанции признал решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области от 11 мая 2018 года в части переноса ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01 марта 2005 года незаконным.

Требование истца о восстановлении его на учете в очереди на улучшение жилищных условий в списках очередников УМВД России по Оренбургской области, принятых для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 года, суд также счел подлежащим удовлетворению. При этом суд восстановил ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий с 05 января 1988 года, т.е. с даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии в отношении, в том числе, ФИО1 

Разрешая требования в части возложения на ответчика обязанности выделить ФИО1 жилое помещение и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал на то, что в целях соблюдения равных прав граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой постановки на учет в качестве нуждающегося, предоставление же истцу жилого помещения без учета установленной в регионе очередности обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведет к нарушению прав иных граждан – состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на учет ранее истца.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия опровергла довод апеллянта о том, что суд неверно определил дату восстановления в очереди истца ФИО1, которая должна была быть определена со дня подачи рапорта – 12 марта 1987 года, а не с 05 января 1988 года, указав, что рапорт является основанием для рассмотрения вопроса о постановке сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако окончательно указанный вопрос разрешается посредством принятия решения жилищной комиссией, поэтому именно со дня принятия указанного решения податель рапорта является поставленным на учет. 

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области в кассационной жалобе выражает несогласие с судебными постановлениями в части определения даты восстановления истца в очереди предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом податель кассационной жалобы указывает, что постановка на учет носит заявительный характер, очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления, а не от даты принятия решения комиссией, рассматривающей указанное заявление.

Доводы кассационной жалобы заслуживают внимание и с выводами судебных инстанций в оспариваемой части согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном токовании норм материального права.

Согласно пунктам 11, 12 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Постановление N 335), ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом. Для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. 

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (пункт 13 Постановления N 335).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (пункт 14 Постановления N 335). 

Согласно пунктам 15, 16, 17, 19 Постановления N 335 учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет. На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников. 

Пунктом 22 Постановления N 335 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В настоящее время порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года (далее – Инструкция N 169 от 18 марта 2003 года), и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года (далее - Положение N 345 от 24 мая 2003 года).

Согласно пункту 2 Положения N 345 от 24 мая 2003 года постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу пункта 4 Положения N 345 от 24 мая 2003 года учет сотрудников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Положения N 345 от 24 мая 2003 года).

Ведение учета осуществляется хозяйственным управлением Службы тыла МВД России секретарями ЖБК подразделений (пункт 8 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года).

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (пункт 9 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года).

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года).

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет. О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись. В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке (пункт 11 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года).

Как следует из пункта 12 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (пункт 13 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года).

Согласно пункту 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Из анализа приведенных норм права следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановки на учет. Учет сотрудников подразделений МВД Российской Федерации, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем ведется по единому списку, который утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения.

Принятие решение ЖБК представляет собой включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с заявлением, иное толкование вышеприведенных норм нарушает принцип очередности.

Восстановление ФИО1 в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма не с даты фактической очередности, указанной в списке (12 марта 1987 года), а в более поздний срок- с даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии (05 января 1988 года) нарушает права истца на обеспечение жильем по договору социального найма в порядке очереди. 

Таким образом, выводы судов обеих инстанций о том, что ФИО1 должен быть восстановлен в очереди с даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии 05 января 1988 года об утверждении списка очередности на получение жилой площади сотрудников ОБ ППС милиции УВД облисполкома, а не с даты подачи рапорта о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, сделаны без учета указанных выше требований закона.

Допущенные судебными инстанциями нарушения приведенных выше норм материального права являются существенными нарушениями, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, в связи с чем президиум считает, что решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года подлежат отмене в части восстановления ФИО1 в очереди состоящих на учете сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью с 05 января 1988 года, с вынесением в указанной части нового решения о восстановлении ФИО1 в очереди состоящих на учете сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью с 12 марта 1987 года.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения отменить в части восстановления ФИО1 в очереди состоящих на учете сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, с 05 января 1988 года, и, не передавая дело на новое судебное рассмотрение, вынести в указанной части новое решение о восстановлении ФИО1 в очереди состоящих на учете сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью с 12 марта 1987 года.

Председательствующий С.В. Белинская