86RS0009-01-2020-001771-80

Дело № 12-72/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 сентября 2020 года г. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Майорова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Лангепаса на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас № 128-20 от 29.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас № 128-20 от 29.07.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Лангепаса обратился в суд с протестом, в котором просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, ссылаясь на следующие доводы.

Принимая решение о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения административная комиссия установила, что 19.06.2020 в 10 час. 01 мин. выявлено, что ФИО1 допустил непринятие мер по устранению повреждений (деформаций) ограждающих конструкций земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу 

<

...>, чем нарушил требования к внешнему виду ограждающих конструкций, предусмотренные ст.25 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепаса, утвержденных решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 № 93.

Вместе с тем, решением Думы города Лангепаса от 26.06.2020 № 86 «О внесении изменений в Правила благоустройства и озеленения территории города Лангепаса, утвержденные решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 (ред. от 27.09.2019)» Правила благоустройства изложены в новой редакции, согласно приложению к настоящему решению.

Как установлено проверкой, лишь в новой редакции, вступившей в законную силу после официального опубликования нормативного правового документа 04.07.2020, введены требования к ограждающим конструкциям зданий, строений, сооружений, регламентированные п. 25 Правил благоустройства, в том числе, о том, что ограждения должны содержаться в чистоте, исправном состоянии, не допускается загрязнения, в том ограждения не должны иметь видимых признаков повреждений (деформаций).

Поскольку 19.06.2020, т.е. на момент выявления должностным лицом администрации г. Лангепаса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях указанной категории факта наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 30.2 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», соответствующие требования к содержанию ограждающих конструкций отсутствовали, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановлении в отношении ФИО1 необоснованно указано, что правонарушение, предусмотренное п. 4 ст. 30.2 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», совершил ФИО3

Аналогичные выводы о совершении ФИО3 данного правонарушения отражены и в протоколе рассмотрения Административной комиссией дела об административном правонарушении №128-20, состоявшегося 29.07.2020.

Помимо этого, при привлечении ФИО1 к административной ответственности допущены и иные процессуальные нарушения административного законодательства.

В нарушение положений ч.1 ст.25.1, ст.28.2 ФИО1 о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении надлежащим образом не уведомлен.

Так, в извещении от 03.07.2020 ФИО1 предложено явиться в Комитет архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город Лангепас для составления протокола по п. 4 ст. 30.2 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» в период с 16-20.07.2020 в любое удобное для него время с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. или с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу 

<

...>, каб. 11.

Таким образом, конкретное дата и время составления протокола в извещении не указаны, что препятствует реализации права лица, в отношении которого составляется протокол, на участие в данных процессуальных действиях.

Более того, фактически протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 21.07.2020, т.е. по истечению периода, в который ему предлагалось явиться, что также является нарушением закона.

Кроме этого, в указанном извещении, вопреки требованиям закона ФИО1 права, которыми он обладает как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ) не разъяснены, письменные объяснения по сути выявленного нарушения направить в случае неявки не предложено, в чем выразилось совершенное им нарушение не указано, уведомление о том, что при неявке в назначенное время, протокол будет составлен в его отсутствии, извещение также не содержит.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного Административной комиссией решения.

В судебном заседании помощник прокурора Лодягин Г.В. на доводах протеста настаивал, просил отменить обжалуемое постановление административной комиссии. 

Представитель административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас ФИО5, с протестом прокурора не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.4 ст.30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нарушение требований к внешнему виду ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, выраженное в неустранении в нарушение правил благоустройства территории муниципального образования автономного округа повреждений (деформаций) таких конструкций от внешних воздействий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти до десяти тысяч рублей.

Согласно п.4 ст.25 Правил благоустройства и озеленения города Лангепаса, утвержденных решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 № 93 (с изменениями, внесенными решением Думы города Лангепаса от 26.06.2020 № 86, вступившими в силу после официального опубликования 04.07.2020) ограждения должны содержаться в чистоте, исправном состоянии, не допускается загрязнения, в том числе размещение вне установленных мест надписей, рисунков, объявлений и иной информации, не иметь видимых признаков повреждений (деформаций). 

Как следует из материалов дела, 19.01.2020 в 10 час. 01 мин. выявлено, что ФИО1 допустил непринятие мер по устранению повреждений (деформаций) ограждающих конструкций земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, чем нарушил требования к внешнему виду ограждающих конструкций, предусмотренные ст.25 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепаса, утвержденных решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 № 93.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.06.2012 № 102-оз «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, 19.06.2020 было выявлен факт непринятия ФИО1 мер по устранению повреждений (деформаций) ограждающих конструкций земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Вместе с тем, из имеющихся в деле об административном правонарушении материалов невозможно установить, кем и когда был выявлен факт административного правонарушения. На фотографиях, которые приобщены к материалам дела, не имеется ни сведений о дате и месте их создания.

В то же время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст.27.8 предусматривает порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также порядок фиксации вещественных доказательств.В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не установлено неустранение какого конкретно повреждения либо деформации ограждающей конструкции вменяется в вину ФИО1 

Кроме того, ФИО1 вменено в вину нарушение требований к внешнему виду ограждающих конструкций, предусмотренных ст.25 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепаса, утвержденных решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 № 93 без указания конкретного пункта. В то же время, ст.25 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепаса содержит 11 пунктов, которые устанавливают не только требования к внешнему виду ограждающих конструкций, но и к проектированию и установке данных конструкций. 

Принимая во внимание указанное выше, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Помимо изложенного, считаю возможным согласится с доводами прокурора г.Лангепаса о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 21.07.2020 в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах дела имеется извещение, направленное ФИО1 по нескольким адресам в г.Лангепасе: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а также на электронную почту kaivan@mail.ru о явке на составление протокола об административном правонарушении, которое состоится 16-20.07.2020 в любое удобное время с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении на неопределенное время в течение недели с 16.07.2020 по 20.07.2020 (при том, что 18.07.2020 и 19.07.2020 являлись выходными днями), а по факту, протокол был составлен совершенно в другое время. О составлении протокола об административном правонарушении 21.07.2020 ФИО1 извещен не был года в нарушение положений ст. 25.15 КоАП РФ, что не отрицалось в судебном заседании представителем административной комиссии. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, добытые по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 доказательства являются недопустимыми и не могли быть использованы при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас № 128-20 от 29.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас № 128-20 от 29.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, протест прокурора г.Лангепаса удовлетворить. 

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренном п.4 ст.30 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы или протеста через Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Судья И.В.Майорова