РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, 

представителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №169 от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №169 от 24 июля 2017 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что министерство не уклоняется от добровольного исполнения решения суда. Так, по состоянию на 14 июля 2017 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области в качестве лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, состоит 175 человек. В настоящее время в министерстве находится 64 неисполненныхсудебных решения о предоставлении указанной категории лиц жилых помещений из государственного жилищного фонда в г.Саратове. Законом Саратовской области от 12 декабря 2016 года № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на приобретение жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в 2017 году предусмотрены средства областного бюджета в сумме 16,641 млн. рублей. В целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц министерством в адрес министерства финансов Саратовской области в период с 2015 года 2016 год направлялись предложения на поправки при подготовке при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете».

Кроме того, строительные организации не заинтересованы в реализации государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье. Так, реальная рыночная стоимость квадратного метра на территории Саратовской области составляет 42276 рублей, тогда как средняя региональная – 30 000 рублей. 

Полагая, что процедура приобретения жилых помещений для предоставления гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, исключает возможность исполнения требований исполнительных документов в 5-тидневный срок, министерство указывает на то, что оно не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, и, следовательно, его вины, как должника в исполнительном производстве и главного распорядителя бюджетных средств, в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок решений суда не имеется.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, М.С.АБ. в судебном заседании поддержала жалобу и просила ее удовлетворить в полном объеме. 

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту – МОСП по ИОИП) ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление № 169 от 24 июля 2017 года является законным и обоснованным, и, следовательно, отмене не подлежит. Просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № №, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу № 2-№ было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения обязать предоставить вне очереди ФИО8. жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в г.Саратове, общей площадью не менее 44 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 июня 2016 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

06 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке в установленный срок.

В связи с неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа 13 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП должнику вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 13 мая 2017 года. 

03 апреля 2017 года министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Однако данные требования в установленный срок исполнены не были. 

Документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок, в МОСП по ИОИП не представлены.

17 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 169, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО3 № 169 от 24 июля 2017 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления. При этом представленные защитником министерства документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в Министерство финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, не опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов о наличии вины министерства в совершении вмененного правонарушения.

Суд также учитывает, что согласно письмам министерства в адрес МОСП по ИОИП от 25 июля 2016 года и от 09 января 2017 года законами Саратовской области на приобретение жилых помещение гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболевания, в 2016 году были предусмотрены денежные средства в размере 16,720 млн. рублей, в 2017 году – 18,555 млн. рублей. Согласно довода жалобы, в 2017 году был объявлен 1 аукцион в электронной форме на участие в долевом строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 30 кв.м. для граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, в г.Саратове, который был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционных в электронной форме, между тем доказательств указанного обстоятельства суду не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что надлежащие меры для исполнения судебного решения в пределах бюджетных ассигнований министерством не предпринимались. При этом доказательств наличия причин, объективно препятствующих принятию указанных мер, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Решение суда, направленное на обеспечение реализации социальных и жилищных гарантий граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, не исполняется в полном объеме длительное время.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

Административное наказание назначено министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 169 от 24 июля 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 №169 от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области оставить без изменения, а жалобу министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная