УИД 22RS0016-01-2025-000475-39

Дело № 2а-274/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. с. Волчиха 

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Кизима И.С., 

при секретаре: Ребенко Г.В., 

с участием помощника прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Волчихинского района Алтайского края жилищного законодательства в части маневренного жилищного фонда. В ходе проведения проверки установлено, что жилые помещения муниципального маневренного фонда на территории муниципального образования Волчихинский район отсутствуют, работа в данном направлении администрацией не ведется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Волчихинского района 24.06.2025 вносилось представление. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению администрацией Волчихинского района до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для соблюдения жилищного законодательства.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района по непринятию мер по созданию жилищного фонда в муниципальном образовании Волчихинский район. Обязать администрацию Волчихинского района в срок до 31.12.2025 создать на территории муниципального образования Волчихинский район специализированный маневренный жилищный фонд.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Администрацией предоставлено заявление признании исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Суд, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Гнидец Н.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, позицию главы администрации, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.

Аналогичные положения закреплены в статье 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанного постановления).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из системного толкования приведенных норм следует отнесение к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания по основаниям, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, что предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилищного фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения по договорам социального найма, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилые помещения муниципального маневренного фонда на территории муниципального образования Волчихинский район отсутствуют, работа в данном направлении администрацией не ведется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Волчихинского района 24.06.2025 вносилось представление. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению администрацией Волчихинского района до настоящего времени не приняты. Доказательств этого суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда Волчихинского муниципального образования «Волчихинский район Алтайского края» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком в данном случае не нарушает права и интересы третьих лиц, суд считает его возможным его принять.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Волчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края по непринятию мер по созданию жилищного фонда в муниципальном образовании Волчихинский район. 

Обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования Волчихинский район специализированный маневренный жилищный фонд.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы или представления через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья: И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ