УИД: № дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 16 августа 2023 года

Воскресенский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным и об отмене решения об отказе в выкупе жилого помещения и об обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №-жил об отказе ему в выкупе жилого помещения-однокомнатной квартиры, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес> об обязании Администрации городского округа 

<

адрес> заключить с ним договор купли-продажи жилого помещения- однокомнатной квартиры, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от 

<

дата>, по цене выкупа 1770000 (один миллион семьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленной в отчете об оценке рыночной стоимости жилого помещения от 

<

дата>, проведенной ИП ФИО5 на дату его обращения в Администрацию городского округа 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что 

<

дата> между ним и МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №, по условиям которого сроком на 5 лет с 

<

дата> по 

<

дата> ему было предоставлено жилое помещение- однокомнатная квартира, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> между ним и МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» был заключен договор коммерческого найма того же жилого помещения на новый срок- на 5 лет с 

<

дата> по 

<

дата>. По условиям этого договора совместно с ним в спорную квартиру вселяется в качестве члена его семьи его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

дата> он обратился в Администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением о выкупе указанного жилого помещения. 

<

дата> он повторно обратился к ответчику с заявлением о выкупе указанного жилого помещения на основании п.п.5.1 и 5.5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района № от 

<

дата>, предоставив все предусмотренные положением документы. Кроме тех документов, которые он был обязан предоставить при обращении за предоставлением жилого помещения, на основании п.5.6 указанного Положения он с заявлением от 

<

дата> по своей инициативе предоставил результаты оценки рыночной стоимости спорного жилого помещения, проведенной ИП ФИО5 На заседании Жилищной комиссии Администрации 

<

дата> принятие решения по его заявлению было отложено до представления им документов на всех членов семьи и выписок из ЕГРН, хотя в соответствии с п.5.6 указанного Положения Администрация самостоятельно запрашивает выписку из Единого госреестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> на каждого члена семьи, производит оценку рыночной стоимости жилого помещения, подготавливает справку об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма. Эти документы заявитель вправе предоставить по собственной инициативе. Однако, он предоставил документы на всех членов семьи и выписки из ЕГРН 

<

дата>. 

На заседании жилищной комиссии Администрации 

<

дата> вновь было принято решение об отложении рассмотрения его заявления в связи с отсутствием справки с работы, подтверждающей его трудовой стаж. Справка была предоставлена им 

<

дата>. 

На заседании жилищной комиссии Администрации 

<

дата> на основании п.п.5.4.5 п.5.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №, было принято решение об оставлении без рассмотрения вопроса о выкупе им спорного жилого помещения.

Вопрос о выкупе им спорного жилого помещения вновь был рассмотрен на заседании жилищной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> 

<

дата>, на котором принято решение об отказе ему в выкупе спорного жилого помещения, поскольку не предоставлено полного пакета документов в соответствии с п.5.4.5 раз0дела 5 указанного Положения от 

<

дата>. Данное решение им получено 

<

дата>.

Считает, что решение Администрации об отказе ему в выкупе спорной квартиры не соответствует требованиям положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> №, и является незаконным и необоснованным. Полагает, что оснований к отказу ему в выкупе спорной квартиры не имеется. Поскольку он обратился с заявлением о выкупе спорного жилого помещения, предоставив в Администрацию полный пакет необходимых документов 

<

дата>, Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденное решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №, на котором основано оспариваемое решение, применению не подлежит, и к спорным правоотношениям должно применяться действовавшее на тот момент Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района № от 

<

дата>. При этом, на основании решения Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от 

<

дата> «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа 

<

адрес>», Совет депутатов городского округа 

<

адрес> является правопреемником Совета депутатов Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, а ответчик является правопреемником, в том числе, администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>. 

Он, как наниматель спорного жилого помещения, и его дочь ФИО2 зарегистрированы и проживают в спорной квартире, на момент подачи заявления о выкупе квартиры от 

<

дата> и заявления о выкупе квартиры от 

<

дата> он работал в МУ Молодежный центр «Олиемпиец», в настоящее время работает в МУ КЦ «Усадьба Кривякино» в должности заведующего сектором казачьей культуры и имеет право на выкуп спорной квартиры в соответствии с п.5.1 действовавшего на тот момент Положения от 

<

дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердил ранее данные в судебном заседании 

<

дата> (л.д. 199-201) объяснения, пояснив, что решение ответчика о необходимости представления ходатайства работодателя о выкупе жилого помещения является неправомерным, поскольку по вышеприведенному Положению от 

<

дата> представление такого ходатайства было не предусмотрено. Все документы при обращении 

<

дата> им были предоставлены. На момент подачи заявления им была произведена оценка квартиры, представлен отчет об оценке, установленная отчетом стоимость квартиры не была оспорена ответчиком, поскольку на тот момент соответствовала рыночной стоимости. Администрация городского округа Воскресенск только в 2022 году провела оценку, хотя, в случае несогласия с представленным им отчетом должна была провести оценку сразу. В спорную квартиру он вселился в 2013 году, квартира была без отделки, и он вложил собственные денежные средства в размере около 1000000 рублей в отделку квартиры, где в настоящее время проживает с несовершеннолетней дочерью. Другого жилого помещения для их проживания, каких-либо объектов недвижимости у него не имеется, и кроме спорной квартиры, им проживать негде. Его заявление ответчиком было рассмотрено по существу только через три года после подачи этого заявления. Через два года после подачи его заявления Администрацией городского округа Воскресенск проведена повторная оценка его квартиры, с чем он не согласен, поскольку имеет право на приобретение квартиры по стоимости, установленной в представленном им отчете об оценке, составленном за его счет и не оспоренном администрацией. При обращении 

<

дата> им были представлены все документы, которые требовались по действовавшему в то время Положению. Помимо этих документов, к обращению от 

<

дата> он приобщил отчет об оценке спорной квартиры, предоставление которого заявителем не было предусмотрено действовавшим положением в качестве его обязанности, но заявитель имел право предоставить такой отчет. Справку работодателя, о которой указано в вышеприведенном решении жилищной комиссии, он при обращении 

<

дата> и 

<

дата> предоставлять был не должен, выписки из ЕГРН также. Однако, он посчитал возможным и логичным предоставить справку работодателя и предоставил ее, поскольку считал необходимым подтвердить, что относится к категории лиц, которым возможно предоставление жилых помещений по договору коммерческого найма. Ходатайство работодателя он предоставлять не стал, поскольку не обязан был его предоставлять по Положению, действовавшему при его обращении 

<

дата> и 

<

дата>. 

Представитель ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.96-100), в которых указывает, что Администрация городского округа 

<

адрес> возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 Указывает, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>-протокола заседания комиссии от 

<

дата>, утвержденного Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» от 

<

дата> № ФИО1, занимающий муниципальную должность председателя комитета в Комитете по физической культуре, спорту и туризму Администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам коммерческого найма. 

<

дата> между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма помещений муниципального жилищного фонда №, по которому ему и членам его семьи во временное владение и пользование для проживания в нем было предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>-б, 

<

адрес> на пять лет с 

<

дата> по 

<

дата>. Указанное жилое помещение включено в жилищный фонд коммерческого использования Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» от 

<

дата> №. По истечении срока договора на основании заявления ФИО1 

<

дата> между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» и ФИО1 на новый срок был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда № в отношении спорного жилого помещения. В спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 вселилась его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

дата> в Администрацию городского округа 

<

адрес> поступило заявление ФИО11 о выкупе спорного жилого помещения с первоначальным взносом 10% и рассрочкой платежа на 11 лет. К заявлению ФИО12 были приложены справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, выписка из домовой книги, отчет об оценке рыночной стоимости (1770000 рублей 00 копеек), копия свидетельства о рождении ФИО2, копия паспорта ФИО1, копия Акта проверки законности проживания от 

<

дата>.

Указывает, что в соответствии с п.5.4 ныне действующего Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №, для передачи занимаемого по договору коммерческого найма жилого помещения в собственность наниматель предоставляет в Администрацию личное заявление, документы, удостоверяющие его личность и личность членов его семьи, свидетельства о рождении детей, документы о составе семьи нанимателя, справку с места работы, подтверждающую стаж работы в органах, организациях и на должностях, перечисленных в п.2.1 Положения, ходатайство работодателя о предоставлении нанимателю жилого помещения по договору купли-продажи, справку об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма, справку об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги, выписку из домовой книги. Решением жилищной комиссии- протокол от 

<

дата> №, утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № рассмотрение вопроса о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения отложен в связи с необходимостью представления документов на всех членов семьи и выписок из ЕГРН. ФИО1 были представлены свидетельства о рождении его дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4, выписка из ЕГРН об отсутствии у него и его дочери зарегистрированных прав на недвижимое имущество, выписка из ЕГРН о наличии у ФИО3 зарегистрированного права на ? долю в праве собственности на квартиры по адресу: 

<

адрес>, р-н Ясенево, 

<

адрес>, выписка из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в 40 м юго-восточнее участка 14б, после чего заседание жилищной комиссии было возобновлено. Решением жилищной комиссии Администрации- протокол от 

<

дата> №, утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> №, решено отложить рассмотрение вопроса о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения в связи с отсутствием справки с места работы, подтверждающей стаж работы в указанных выше органах и организациях, после чего ФИО1 была предоставлена справка из МУ «Молодежный центр «Олимпиец», согласно которой он с 

<

дата> работает в должности специалиста по работе с молодёжью на 0,5 ставки внутреннего совместительства и с 

<

дата> в должности специалиста по работе с молодежью первой категории на 0,5 ставки внутреннего совместительства, справка из Администрации городского округа 

<

адрес>, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> он работал в должности председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, с 

<

дата> по 

<

дата>- в должности председателя МУ «Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>. 

В связи с необходимостью проведения оценки рыночной стоимости спорного жилого помещения 

<

дата> Администрацией был заключен муниципальный контракт на выполнение оценки рыночной стоимости квартиры. Согласно Отчету № от 

<

дата>, рыночная стоимость спорной квартиры составила 4663440 рублей.

Решением жилищной комиссии Администрации-протокол от 

<

дата> №, утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № вопрос о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения оставлен без рассмотрения в связи с непредставлением ходатайств работодателя о предоставлении нанимателю жилого помещения по договору купли-продажи. Такое ходатайство не представлено.

Решением жилищной комиссии Администрации-протокол от 

<

дата> №, утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> №, рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность спорного жилого помещения возобновлено, в выкупе спорного жилого помещения отказано в связи с непредставлением полного пакета документов в соответствии с п.п.5.4.5 п.5.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №. Считает, что длительное рассмотрение заявления о выкупе спорного жилого помещения обусловлено несвоевременным представлением ФИО1 полного пакета документов, необходимых для решения указанного вопроса. Поскольку ФИО1 в полном объеме запрашиваемые документы предоставлены не были, отказ Администрации в выкупе спорного жилого помещения является законным и обоснованным.

Пояснила также, что до 

<

дата> заявление ФИО1 не выносилось на рассмотрение жилищной комиссии, поскольку первая жилищная комиссии состоялась спустя месяц после обращения ФИО1 Ранее она не была созвана, и в месячный срок со дня его обращения к Главе Воскресенского муниципального района ему не был дан ответ по его обращению, поскольку предполагалось, что будет собрана жилищная комиссия, на которой будет разрешен это вопрос. При подаче первого заявления ФИО1 представил свидетельство о рождении дочери. В феврале 2020 года в момент обращения ФИО1 действовало Положение от 

<

дата>, по которому он все документы, которые должен был представить, представил. Выписки из ЕГРН на членов семьи он имел право представить, но не обязан был предоставлять, Администрация могла истребовать их. Заявление ФИО1 не было рассмотрено до 2022 года, поскольку администрация должна была провести оценку, решение о проведении оценки было принято в 2022 году. Почему до этого два года не принималось решение по заявлению ФИО1, пояснить не может. 

Законный представитель третьего лица несовершеннолетней ФИО2 ФИО7 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена, об отложении дела слушанием не просила, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Судом установлено, что Администрация городского округа 

<

адрес> является собственником спорного жилого помещения: однокомнатной квартиры, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о госрегистрации права от 04.10.2011(л.д.106). Данная жилая площадь включена в жилищный фонд коммерческого использования, что подтверждается Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» от 

<

дата> № (л.д.102). До настоящего времени этот статус жилого помещения за спорной квартирой сохранен.

Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» от 

<

дата> № (104) утвержден протокол № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> (л.д.104-105), истец ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях по договору коммерческого найма. ФИО1 на имя и.о.руководителя администрации Воскресенского муниципального района подано заявление о предоставлении ему квартиры для проживания по коммерческому найму (л.д.103).

<

дата> между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» и истцом ФИО1 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № (л.д.107-109), по условиям которого жилое помещение- однокомнатная квартира, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, передана во временное владение и пользование на условиях коммерческого найма на срок 5 лет с 

<

дата> по 

<

дата> истцу ФИО1 Согласно п.5.1, плата за временное владение и пользование жилым помещением и движимым имуществом наймодателя составляет 586 рублей 05 копеек в месяц.

По заявлению ФИО1 (л.д.110) между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>» и истцом ФИО1 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от 

<

дата> на тех же условиях на срок с 

<

дата> по 

<

дата>.(л.д.111-112) с оплатой в размере 1686 рублей 14 копеек в месяц (л.д.114).

Согласно акту проверки законности проживания (л.д.29), в спорную квартиру вселены истец ФИО1 и его дочерь ФИО2, что по выводам комиссии соответствует указанному договору. 

На основании решения Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от 

<

дата> «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа 

<

адрес>», Совет депутатов городского округа 

<

адрес> является правопреемником Совета депутатов Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, а ответчик является правопреемником, в том числе, администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Согласно статье 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2). При этом в силу части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3). Закон N 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. 

В силу части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, представляющий собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (пункт 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм не исключает нахождение в собственности муниципальных образований жилищного фонда коммерческого использования, если наличие такого фонда требуется для решения вопросов местного значения или в иных целях, предусмотренных статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов регулирует жилищное законодательство.

В частности, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма (из муниципального жилищного фонда социального использования) предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, возможность бесплатной передачи такого имущества в собственность граждан согласно абз.1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулирована законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В то же время, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 

<

дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", жилое помещение может выступать объектом как жилищных, так и гражданских правоотношений, в связи с чем отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений), регулируются гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При этом пунктом 5 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района (л.д.181-187). 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения коммерческий наем жилых помещений представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда Воскресенского муниципального района коммерческого использования. Объектом коммерческого найма жилого помещения является изолированное жилое помещение (квартира, часть квартиры, жилой дом, часть жилого дома), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Согласно п.п.2.1-2.4 Положения, наймодателем жилого помещения по договору коммерческого найма от имени Воскресенского муниципального района является администрация Воскресенского муниципального района. От имени администрации Воскресенского муниципального района договор заключает уполномоченное должностное лицо. Нанимателем жилого помещения по договору коммерческого найма может быть любой гражданин Российской Федерации, в установленном порядке зарегистрированный на территории Российской Федерации. Преимущественное право на предоставление жилого помещения на условиях коммерческого найма имеют муниципальные служащие, работники бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений, приглашенные для работы в Воскресенском муниципальном районе специалисты (медицинские, педагогические работники, сотрудники государственных органов и учреждений). Договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок, определенный договором, но не более чем на 5 лет. Если срок коммерческого найма жилого помещения в договоре не определен, договор считается заключенным на 5 лет. По истечении срока договора коммерческого найма наниматель, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок на то же жилое помещение. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе в продлении договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение в наем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение в наем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

Право нанимателя на выкуп жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, порядок определения стоимости помещений, порядок выкупа жилых помещения, предоставленных по договору коммерческого найма определены разделом 5 указанного положения. Согласно п. 5.1 Положения, наниматель имеет право выкупа жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставленного по договору коммерческого найма, проживающий в данном жилом помещении более 3 (трех) лет. Стоимость жилых помещений, входящих в муниципальный жилищный фонд Воскресенского муниципального района, предоставляемых гражданам по договору купли-продажи, определяется в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании экспертной оценки рыночной стоимости жилого помещения, проводимой независимым оценщиком на дату обращения нанимателя. Заявление о выкупе жилого помещения рассматривается администрацией Воскресенского муниципального района в течение 30 (тридцати) рабочих дней. Право на предоставление жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования по договорам купли-продажи жилых помещений имеют лица, указанные в п. 2.2 Положения, которыми являются любые граждане Российской Федерации, муниципальные служащие, работники бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений, приглашенные для работы в Воскресенском муниципальном районе специалисты (медицинские, педагогические работники, сотрудники государственных органов и учреждений). 

Согласно п.5.5-5.8 Положения, лицо, имеющее право на предоставление жилого помещения по договору купли-продажи, обращается в администрацию Воскресенского муниципального района с приложением следующих документов: Личное заявление гражданина о предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи. Документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, представителя (паспорта, свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие полномочия представителя). Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания: выписка из домовой книги по месту жительства, финансовый лицевой счет. Администрация Воскресенского муниципального района для рассмотрения вопроса о выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, самостоятельно:- запрашивает выписку из Единого государственного реестра прав собственности о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> на каждого члена семьи;- производит оценку рыночной стоимости жилого помещения в соответствии с действующим законодательством на дату обращения нанимателя;- подготавливает справку об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма. Эти документы заявитель вправе представить по собственной инициативе. Документы, представленные нанимателем, рассматриваются Комиссией. В случае положительного решения Комиссии функциональный (отраслевой) орган администрации Воскресенского муниципального района подготавливает проект постановления администрации Воскресенского муниципального района о продаже жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма. 

Согласно п. 5.13. Положения, договор купли-продажи жилого помещения заключает уполномоченное должностное лицо администрации Воскресенского муниципального района в соответствии с условиями и требованиями настоящего Положения

Как указано выше, материалами дела подтверждено отнесение спорного жилого помещения к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования. При этом, спорные правоотношения регулируются в совокупности, как вышеприведенными нормами, Положением, утвержденным Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128, так и заключенным с ФИО1 договором, в связи с чем, принимая на себя обязательства по договору о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения по договору коммерческого найма от 

<

дата>, Администрации было известно о наличии в указанном Положении права нанимателя такого жилого помещения на приобретение его в собственность за выкуп при соблюдении предусмотренных указанным Положением условий. Таким образом, Администрация Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, правопреемником которой, как указано выше, является Администрация городского округа 

<

адрес>, заключив с истцом ФИО1 указанные договоры коммерческого найма спорного жилого помещения, осуществила свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим имуществом путем заключения с ФИО1 договоров, при надлежащем исполнении которых наниматель жилого помещения в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128, имеет право на выкуп занимаемого жилого помещения при определенных условиях. Тем самым Администрация приняла на себя соответствующие обязательства по предоставлению в собственность жилого помещения, нанимателем которого по указанным договорам является истец ФИО1, произвольный отказ от которых недопустим в силу закона. При таких обстоятельствах, предоставление спорного жилого помещения за выкуп в собственность ФИО1 является не правом, а обязанностью Администрации городского округа 

<

адрес>. 

Согласно копии заявлений, ФИО1 дважды- 

<

дата> (л.д.27) и 

<

дата> (л.д.28 и 115) обратился к главе городского округа Воскресенск с заявлением о выкупе спорного жилого помещения, занимаемого им на основании договора коммерческого найма №. Как следует из представленных ответчиком материалов, рассмотрено было только одно его заявление. Решением жилищной комиссии- протокол от 

<

дата> № (л.д.118-120), утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № (л.д.116-117) рассмотрение вопроса о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения отложен в связи с необходимостью представления документов на всех членов семьи и выписок из ЕГРН.

Однако, в момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе спорного жилого помещения 

<

дата> и 

<

дата> действовало вышеприведенное Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128 (л.д.181-187), которым в п. 5.5 установлено, что к заявлению о выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, заявитель должен был приобщить документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, представителя (паспорта, свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие полномочия представителя), документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания: выписка из домовой книги по месту жительства, финансовый лицевой счет. Обязанности предоставления заявителем иных документов указанным положением не предусмотрено. Как пояснил представитель ответчика, все перечисленные в Положении документы истцом были предоставлены. Требование о предоставлении выписок из ЕГРН указанному положению не соответствует, в связи с чем рассмотрение заявления ФИО1 необоснованно было отложено для предоставления указанных документов.

При этом, согласно п. 5.2 указанного Положения, заявление о выкупе жилого помещения рассматривается администрацией Воскресенского муниципального района в течение 30 (тридцати) рабочих дней.

Таким образом, срок рассмотрения заявления ФИО1 от 

<

дата> истек 

<

дата>. Возможности отложения рассмотрения данного вопроса Положение не предусматривает.

Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО1, в том числе, в части определения перечня предоставляемых заявителем документов, ответчик необоснованно руководствовался принятым позднее Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №, в соответствии с которым истец действительно должен был бы предоставить указанные документы, однако, поскольку спорные правоотношения возникли более, чем за месяц до утверждения указанного Положения, оно к ним не применимо и требование предоставления с заявлением, поданным более, чем за месяц до принятия указанного Положения, документов, предусмотренных этим положением, является незаконным и необоснованным.

Таким образом, рассмотрение заявления ФИО1 решением жилищной комиссии- протокол от 

<

дата> № (л.д.118-120), утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № отложено на более поздний срок необоснованно, и к заявителю предъявлены необоснованные и незаконные требования о представлении вышеназванных документов.

Согласно доводам истца, против которых не возражал представитель ответчика, документы на всех членов семьи и выписки из ЕГРН были им предоставлены ответчику 

<

дата>, однако, рассмотрение заявления ФИО1 в вышеуказанный срок в тридцать рабочих дней возобновлено не было. Заявление ФИО1 было рассмотрено жилищной комиссией лишь 

<

дата>. При этом, то обстоятельство, что ФИО1 представлены документы, предусмотренные введенным в действие 

<

дата> Положением, не свидетельствует о том, что спорные правоотношения должны регулироваться Положением от 

<

дата>, поскольку правовое регулирование спорных правоотношений регламентируется не волей сторон, а действующими на момент возникновения спорных правоотношений правовыми нормами. В данном случае, Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128, которым такой перечень предоатавляемых св заявлением документов, как это установлено Положением от 

<

дата>, предусмотрен не был.

<

дата> жилищной комиссией Администрации Воскресенского муниципального района вынесено решение (л.д.123-128), утвержденное Постановлением Администрации от 

<

дата> № (л.д.121-122), об отложении рассмотрения вопроса о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения в связи с отсутствием справки с места работы, подтверждающей стаж работы в органах, организациях и на должностях, перечисленных в п.2.5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №. Однако, при принятии данного решения ответчик руководствовался Положением, которое, как указано выше, неприменимо к спорным правоотношениям, поскольку имело место рассмотрение заявления ФИО1, поданного более, чем за месяц до вступления в силу указанного Положения, в связи с чем ответчик имел право требовать предоставления лишь тех документов, которые истец был обязан предоставить вместе с заявлением о выкупе спорного жилого помещения в соответствии с действовавшим на момент подачи этого заявления Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128, в котором отсутствует указание на обязанность заявителя предоставить справку с места работы, подтверждающую стаж работы в органах, организациях и на должностях, перечисленных в п.2.5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №. Таким образом, указанное требование является незаконным и оснований к отложению рассмотрения заявления ФИО1 у комиссии не имелось.

Как утверждают обе стороны, после вынесения указанного решения ФИО1 представил ответчику справку из МУ «Молодежный центр «Олимпиец», согласно которой он с 

<

дата> работает в должности специалиста по работе с молодёжью на 0,5 ставки внутреннего совместительства и с 

<

дата> в должности специалиста по работе с молодежью первой категории на 0,5 ставки внутреннего совместительства, справка из Администрации городского округа 

<

адрес>, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> он работал в должности председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>, с 

<

дата> по 

<

дата>- в должности председателя МУ «Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес>. По доводам истца, не опровергнутым представителем ответчика, указанная справка им была представлена 

<

дата>.

Однако, после этого заявление ФИО1 ответчиком не рассматривалось до 

<

дата>, т.е. более двух лет, что в десятки раз превышает срок рассмотрения заявления, установленный вышеприведенным пунктом Положения в тридцать рабочих дней. При этом, несмотря на то, что одновременно с подачей заявлений от 

<

дата> и от 

<

дата> ФИО1 в соответствии с п.5.6 действовавшего на тот момент Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128 предоставил отчет №-ОЦ об оценке рыночной стоимости спорной квартиры (л.д.31-53), составленный лицом, имеющим право на составление такого отчета, имеющим специальные познания в этой области и соответствующий стаж работы, которым стоимость спорной квартиры установлена в размере 1770000 рублей, спустя два года после этого Администрацией городского округа 

<

адрес> был получен отчет № об определении рыночной стоимости спорной квартиры (л.д.129-161), которым установлена иная рыночная стоимость квартиры -4663440 рублей, значительно превышающая стоимость квартиры, установленную отчетом об оценке, представленным одновременно с заявлением ФИО1 Однако, в соответствие с п. 5.2 действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выкупе спорной квартиры Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденное Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128, стоимость жилых помещений, входящих в муниципальный жилищный фонд Воскресенского муниципального района, предоставляемых гражданам по договору купли-продажи, определяется в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании экспертной оценки рыночной стоимости жилого помещения, проводимой независимым оценщиком на дату обращения нанимателя. Установленная отчетом об оценке спорной квартиры от 

<

дата>, составленного по заказу ответчика, стоимость спорной квартиры значительно превышает стоимость спорной квартиры, установленной на момент обращения истца с заявлением о выкупе квартиры, в связи с чем применение этого отчета об оценке к определению выкупной стоимости спорной квартиры не только не соответствует нормам, подлежащим применению к спорным правоотношениям, но и существенно нарушает материальные права истца. Оснований к повторной оценке спорного жилого помещения спустя два года после обращения истца с заявлением о выкупе этого жилого помещения, не рассмотренного в нарушение вышеприведенных норм в установленный срок тридцать рабочих дней со дня обращения заявителя вследствие принятия ответчиком незаконных и необоснованных решений об отложении рассмотрения заявления истца и оставлении его без рассмотрения, у ответчика не имелось, полученный им отчет об оценке не может быть положен в основу договора купли-продажи в качестве выкупной цены спорного жилого помещения и получение данного отчета являлось нецелесообразным, в связи с чем необходимость получения этого отчета об оценке не может рассматриваться в качестве законного основания для нерассмотрения заявления истца о выкупе спорного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Администрации-протокол от 

<

дата> № (л.д.164-168), утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № вопрос о выкупе ФИО1 спорного жилого помещения оставлен без рассмотрения в связи с непредставлением ходатайств работодателя о предоставлении нанимателю жилого помещения по договору купли-продажи. Такое ходатайство не представлено.

Однако, как указано выше, истцом ФИО1 одновременно с заявлением о выкупе спорного жилого помещения были представлены все документы, которые он должен был предоставить в соответствии с действовавшим на момент подачи заявления Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128. Представление ходатайства работодателя указанным положением не предусмотрено, в связи с чем оснований для оставления без рассмотрения заявления ФИО1 по причине непредставления указанного ходатайства является незаконным и необоснованным. Решением жилищной комиссии Администрации-протокол от 

<

дата> № (л.д.171-173), утвержденным Постановлением Администрации от 

<

дата> № (л.д.169-170), рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность спорного жилого помещения возобновлено, в выкупе спорного жилого помещения отказано в связи с непредставлением полного пакета документов в соответствии с п.п.5.4.5 п.5.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №. Данное решение и постановление являются незаконными, основанными на нормах, не подлежащих применению к спорным правоотношениям, что повлекло ошибочное обоснование решения непредставлением одновременно с поданным ФИО1 заявлением о выкупе спорного жилого документа всех требуемых документов. Для разрешения данного вопроса ответчик был обязан руководствоваться нормами, действовавшими на момент обращения ФИО1 с указанным заявлением, т.е. на 

<

дата> и на 

<

дата>. Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории городского округа 

<

адрес>, на котором основаны выводы оспариваемого решения, о чем ФИО1 было сообщено 

<

дата> (л.д.174), утверждено решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №, т.е. более, чем через месяц после обращения ФИО1 с заявлением о выкупе квартиры, в связи с чем применению не подлежит, и заявленные ФИО1 требования о признании незаконными отмене решения Администрации городского округа Воскресенск от 

<

дата>, основанного на указанных решении жилищной комиссии и Постановлении Администрации городского округа Воскресенск об утверждении этого решения жилищной комиссии подлежат удовлетворению. 

Поскольку ФИО1 представлены все предусмотренные п.5.5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 

<

дата> N 1128 документы, он является нанимателем спорного жилого помещения, соответствует требованиям п.2.2 и 5.3 указанного Положения к лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования по договорам купли-продажи жилых помещений, суд приходит к выводу об обязании ответчика заключить с ним договор купли-продажи спорной квартиры на условиях, предусмотренных разделом 5 указанного Положения с условием о цене выкупа спорной квартиры в соответствии с п.5.2 указанного Положения, установленной отчетом №-ОЦ об оценке рыночной стоимости однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составленным ИП ФИО5, в размере 1770000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку данным решением суда ответчик обязывается к совершению действий по заключению договора купли-продажи спорной квартиры, с учетом того, что условия договора, который ответчик обязывается заключить с истцом, определены действовавшим длительное время Положением и не требуют дополнительной подготовки, суд приходит к выводу о достаточности для заключения такого договора месячного срока со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным и об отмене решения об отказе в выкупе жилого помещения и об обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №-жил об отказе ФИО1 в выкупе жилого помещения-однокомнатной квартиры, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи жилого помещения- однокомнатной квартиры, общей площадью 40,80 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, предоставленного по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от 

<

дата>, по цене выкупа 1770000 (один миллион семьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через

Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Решение изготовлено 21.08. 2023 года.

Судья: подпись Е.В. Севастьянова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Подлинник решения находится в деле № на л.д.________

УИД: №