Дело № 2а-919/2024

УИД 61RS0036-01-2024-000972-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2024 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Каменск-Шахтинский Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и УФССП по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его взыскания или его уменьшении,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и УФССП по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его взыскания или его уменьшении, указав в иске, что Администрация г. Каменск-Шахтинский Ростовской области является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменским районным судом Ростовской области.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 31.10.2023 удовлетворены исковые требования Каменского городского прокурора, а именно, суд обязал администрацию г. Каменска-Шахтинского и комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

12.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Каменск-Шахтинский исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.

Постановление получено административным истцом 04.04.2024, в данном постановлении установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 30.04.20243.

Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку администрацией города предпринимались все меры, направленные на исполнение решения суда.

В настоящее время решение суда по делу № 2-636/2023 в части первого требования исполнено, что подтверждается постановлением Администрации города от 19.12.2023 № 1560 «Об утверждении перечня объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году.

Во исполнение второго требования решения, в адрес Администрации города Каменск-Шахтинский от ООО «КАМЕНСКВОДОКАНАЛ» поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», Администрацией города 05.10.2023 № 56/2876 было направлено в Региональную службу по тарифам Ростовской области на согласование содержащиеся в предложении долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.

Письмом Региональной службы по тарифам Ростовской области №. 40.3/758 от 17.10.2023 были согласованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения и приложенных к нему документов.

На основании утвержденного Порядка постановлением Администрации города от 22.09.2017 № 904 «Взаимодействия структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Каменск-Шахтинский при подготовке и реализации концессионных соглашений, концедентом в которых является город Каменск-Шахтинский» были проведены ряд заседаний совета по инвестициям при главе Администрации города по вопросу заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на период 2024-2043 года.

Так, 27.12.2023 на заседании Совета состоялось рассмотрение проекта концессионного Соглашения, представленного ООО «КАМЕНСКВОДОКАНАЛ», который было решено направить на доработку (Протокол №4).

16.01.2024 на заседании Совета большинством голосов принято решение о заключении концессионного Соглашения с ООО «КАМЕНСКВОДОКАНАЛ» (Протокол №1).

23.01.2024 на заседании Совета рассмотрено инициативное предложение от ИП А., поступившее 15.01.2024 в Администрацию города из электронной приемной Правительства Ростовской области, о намерении ИП А. заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на период 2024-2043 года. 

По итогам заседания, учитывая положения ст.13 ФЗ от 27.07.2005 №115-ФЗ, и ввиду наличия более чем одного заявителя предложившего заключить концессионное соглашение, Советом принято решение провести конкурсную процедуру по заключению концессионного соглашения. Как только будет завершен конкурс, и Совет определит концессионера, КУИ г. Каменск- Шахтинского заключит с победителем концессионное соглашение (Протокол № 2).

В связи с тем, что в состав рабочей группы по согласованию проекта концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Город Каменск-Шахтинский» включены представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Региональной службы по тарифам Ростовской области им на рассмотрение направлен пакет документов.

Таким образом имеются основания, препятствующие исполнению решения суда, так как исполнение подобной категории решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат по оформлению распорядительных документов.

На основании изложенного, с учетом внесенных уточнений, административный истец просит:

- признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.03.2024 о взыскании с Администрации города Каменск-Шахтинский исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлению нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменским районным судом Ростовской области по делу № 2- 636/2023;

- уменьшить исполнительский сбор в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменским районным судом Ростовской области по делу №, на одну четверть.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц (публичного органа) могут быть признаны неправомерными, только если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан, либо иных лиц.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу ч. 6 вышеназванной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом для добровольного исполнения срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Как следует из материалов дела, в производстве Каменского районного отделения УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каменским районным судом Ростовской области по делу №2-636/2023 по решению, вступившему в законную силу 08.12.2023, по иску Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Каменска-Шахтинского и комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский.

12.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Каменск-Шахтинского исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей, установлен новый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до 30.04.2024. Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона; срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Суд считает, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа является законным и обоснованным. Вместе с тем, у должника имелись основания, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат по оформлению распорядительных документов, также им предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая конкретные сложившиеся обстоятельства, деятельность должника, направленную на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу о наличии существенных обстоятельств, не позволивших должнику исполнить решение в срок в полном объеме, то есть, о наличии достаточных оснований для уменьшения исполнительского сбора на одну четверть.

Оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, суд не установил, в связи с чем, в этой части требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и УФССП по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его взыскания или его уменьшении удовлетворить частично.

По исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, уменьшить размер подлежащего взысканию исполнительного сбора в сумме 50000 рублей на одну четверть, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В остальной части требования Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.06.2024. 

Судья: