Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Тверь 05 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

должностного лица, принявшего обжалуемое постановление – старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 30 от 17.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 30 от 17.03.2021 г. директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 100 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

28.05.2020 г. в 12 час. 00 мин. в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, п.г.т. Васильевский Мох, установлен факт сброса неочищенных сточных вод черного цвета с характерным запахом хозяйственно-фекальных вод на почву. В результате сброса сточных вод образовалась площадка их размещения размером 3,2 м. х 0,3 м. В ходе осмотра были отобраны пробы почв с загрязненного участка и фоновая проба, а также пробы сточной воды. По результатам токсикологического анализа методом биотестирования было установлено, что отобранная проба сточной воды обладает острой токсичностью и относится к IV классу опасности для окружающей среды; результаты химического анализа почвы, отобранной на загрязненном участке, имеют превышения над фоновыми значениями по содержанию следующих показателей: аммоний обменный – в 5,8 раз, фосфор (подвижные соединения) – в 1,9 раз, сульфат-ион (в водной вытяжке) – в 3,2 раза, хлорид-ион (в водной вытяжке) – в 1,2 раза, нитраты – в 1,9 раза, нефтепродукты – в 7,9 раз. Превышения содержания данных веществ в почве над фоновым показателем непосредственно связаны со сбросом на почву сточных вод, содержащих данные вещества и относящихся к IV классу опасности для окружающей среды. Размер причиненного почве вреда в результате сброса отходов составил 1996 рублей 80 копеек. Согласно схеме водоотведения, на территории п.г.т. Васильевский Мох Калининского района Тверской области водоотведение централизованное, организовано с помощью сети протяженностью 10,4 км. путем приема сточных вод от потребителей и их транспортировки до иловых площадок (полей фильтрации). В месте сброса неочищенных сточных вод на почву проложена канализационная сеть от здания КНС к иловым площадкам (поля фильтрации). Канализационная сеть п.г.т. Васильевский Мох образует единую сеть коммуникации с движением (транспортированием) сточных вод на иловые площадки, используется МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» в указанных целях, за что Предприятие получает оплату от абонентов. Часть канализационной сети, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № является единой сетью водоотведения, проложенной от п.г.т. Васильевский Мох до иловых площадок. Водоотведение в границах названного населенного пункта осуществляется только МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», которое является собственником неочищенных сточных вод и обязано безопасно и в полном объеме доставить их в место размещения. Таким образом, своими действиями директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в сбросе и накоплении сточных вод (отходы IV класса опасности для окружающей среды) на почве земельного участка с кадастровым номером № в п.г.т. Васильевский Мох при их транспортировке на иловые площадки, повлекшее причинение вреда окружающей среде.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Калининский районный суд Тверской области с жалобой, которая определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 28.04.2021 г. направлена в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности (л.д. 18 и оборот).

В обоснование жалобы ФИО3 указал, что на земельном участке, на котором было обнаружено загрязнение почв сточными водами, сети, принадлежащие МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», отсутствуют. Обнаруженный сброс сточных вод осуществлялся из вспомогательной канализационной сети вследствие прорыва трубы, проложенной под дорогой и которая Предприятию не передавалась. МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ответственно за ремонт и устранение аварий на канализационных сетях, если они принадлежат ему на праве собственности, ином законном основании или находятся в границах эксплуатационной ответственности, в ином случае бремя содержания сетей осуществляет их собственник или иной законный владелец. В случае, если орган местного самоуправления не определил организацию, осуществляющую обслуживание и ремонт безхозяйных сетей, обязанность по содержанию сетей должен нести орган местного самоуправления. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и его защитник Зевахин В.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Пояснили также, что участок трубы, на котором произошел прорыв, не принадлежит МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», собственником данного участка трубы является администрация МО Тверской области «Калининский район», Предприятие лишь осуществляет ее эксплуатацию. МУП переданы лишь 4 километра трубы в хозяйственное ведение и законного основания для использования остальной части трубопровода не имеется. Канализационная насосная станция и иловые площадки не входят в число переданного имущества согласно сведениям публичной кадастровой карты, но осуществляется обслуживание всего имущества, переданного в хозяйственное ведение Предприятия. Между канализационной насосной станцией и иловой площадкой имеется трубопровод. Иловая площадка представляет собой место, куда стекают сточные воды, их размещение там осуществляется без участия работников Предприятия. Очистка отходов происходит в КНС, бытовые отходы собираются там и утилизируются. В КНС установлены колодцы и приемный бункер, из приемного бункера отходы выгоняются насосом на иловую площадку. Место, где был обнаружен прорыв трубы находится в пределах километра от КНС. Запорной арматуры в целях недопущения вытекания отходов в часть трубы, не переданную Предприятию, не имеется, возможно, она имеется далее по трубе. Денежные средства за водоотведение с жителей п.г.т. Васильевский Мох взимаются. Осуществлялся ли ремонт трубы, не известно. Процесс водоотведения осуществляется путем поступления в КНС отходов, которые затем нагнетаются насосом в трубопровод, который не принадлежит Предприятию и поступают на иловые площадки. У спорного участка трубопровода имеется собственник, который Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области найден не был, вина ФИО3 в совершении правонарушения отсутствует, доказательств того, что Предприятие обязано обслуживать данный участок трубопровода, не имеется, данный вопрос не выяснялся сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. Неизвестно, действительно ли только Предприятие транспортирует отходы по данной сети канализации. Возможно, что отходы, собранные Предприятием, транспортируются по другой трубе, а не по тому участку, в котором образовалась течь. Место сброса находится между плит, которыми вымощена дорога, возможно, в нем застоялась дождевая вода или сброс произошел не из трубы. Имеются ли в месте порыва еще какие-либо сети трубопроводов, не знают, как и имеет ли часть трубы, которая передана Предприятию, ответвления. В состав канализационной сети могут входить колодцы, насосы, одна или несколько инженерных сетей, при этом, у составных частей канализационной сети могут быть разные собственники. Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения в области обращения с твердыми бытовыми отходами. К отходам производства и потребления не относятся жидкие отходы. Обращение с данными отходами происходит посредством их сбора на полигонах, транспортировки транспортом. К тому виду отходов, которые были обнаружены сотрудниками Министерства, не применяется понятие транспортировки. Таким образом, действиям ФИО3 дана неверная квалификация.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Также поддержала доводы дополнения к жалобе, в котором указано, что иловые площадки – это канализационное очистное инженерное сооружение и не может классифицироваться как объект размещения отходов. Для отнесения объектов к отходам производства и потребления необходимо образование их в процессе производства и потребления и удаление таких объектов. К сточным водам централизованной системы водоотведения относятся воды, принимаемые от абонентов в ЦСВ и дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если ЦСВ предназначена для приема таких вод. Деятельность МУП по оказанию услуги водоотведения населению с использованием объектов централизованной системы водоотведения населенного пункта п.г.т. Васильевский Мох не соотносится с федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242. С учетом положений п. 3.1, 3.17 ГОСТ 30772-2001, п. 3.11 ГОСТ 30772-2001 п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ и ФККО критериями разграничения хозяйственно-бытовых стоков и отходов являются: содержание в воде веществ, которые могут быть уловлены при очистке сточных вод с вязкостью указанных веществ больше или меньше 2,68 х 10 кв. м/с; способ удаления таких стоков (в водный объект или в предназначенные для этого сооружения и устройства). Деятельность МУП по водоотведению сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Вопрос об отсутствии в хозяйственном ведении МУП участка канализационной сети, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № был оставлен без внимания, в результате чего на руководителя Предприятия возложена ответственность, которую должен нести собственник данного имущества. В материалах дела нет доказательств разлития сточных вод из канализационного коллектора, разрытие земельного участка не проводилось, сброс сточных вод мог произойти в результате вывоза жидких бытовых отходов населением. Прорыв канализационной сети и сброс сточных вод произошел в результате ненадлежащей эксплуатации данного имущества со стороны его собственника, то есть администрации п.г.т. Васильевский Мох. В ходе рассмотрения дела не устранены противоречия, имеющиеся в объяснениях главы администрации п.г.т. Васильевский Мох о наличии двух труб канализации от КНС до полей фильтрации, схемой водоотведения, постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 02.07.2018 № 919 и другими документами. Кроме того, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сведений о том, что проведенная проверка была плановой, в материалах дела не имеется, фактически Министерством была проведена внеплановая выездная проверка. В результате допущенных нарушений МУП был лишен возможности ознакомиться с распоряжением о назначении проверки и с полномочиями проводящих ее лиц, а также с целями, задачами, основаниями проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, со сроками и с условиями ее проведения, присутствовать при проверке, знакомиться с актом проверки и получить его копию, предоставить в свою защиту документы и материалы. Использование результатов проверки, если они получены с нарушением закона, по делу об административном правонарушении не допускается. Пояснила также, что труба, на которой, как предполагает должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, произошел порыв, входит в состав сетей водоотведения протяженностью 10,4 км., однако МУП переданы лишь 4,217 км. этих сетей. Полагает, что транспортировка отходов по трубе от КНС до иловых площадок осуществляется администрацией п.г.т. Васильевский Мох. Денежные средства, собранные МУП с населения за услугу водоотведения администрации не передавались. Собранные отходы нагнетаются из КНС в трубу, которая в пользовании Предприятия не находится и поступают через нее на поля фильтрации. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление – старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила также, что МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» является организацией, занимающейся водоснабжением и водоотведением в п.г.т. Васильевский Мох, что является основным видом ее деятельности и действующей с учетом положений Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, разделить процессы приема, транспортировки и очистки сточных вод не представляется возможным. Предприятие, взяв на себя обязанность по водоотведению, должно организовать его таким образом, чтобы были осуществлены все названные стадии. Отходы, обнаруженные на почве, принадлежат МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района». При надлежащей организации водоотведения, при условии, что Предприятию не передана часть трубопровода до иловых площадок, следовало поставить заглушку в месте окончания переданной части трубопровода либо использовать альтернативные варианты транспортировки сточных вод до иловых площадок. В процессе транспортировки сточных вод, в том числе, по не переданной Предприятию трубе, произошел сброс отходов на почву. При этом данные отходы были собраны с населения за денежные средства. Факт приема-передачи трубопровода в рассматриваемом случае значения не имеет. Иловая площадка, КНС и трубопровод в комплексе образуют сеть канализации. Место КНС и место сброса отходов на схеме водоотведения (т. 1 л.д. 144) были определены ею. Отходы были ярко черного выраженного цвета с характерным запахом хозяйственно-фекальных сточных вод с явным движением, проистекали из-под земли. Иных трубопроводов в месте обнаружения правонарушения не имеется. Предприятие приняло отходы, получило за это денежные средства, и было обязано организовать транспортировку отходов. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитников, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 г. в 12 час. 00 мин. осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, п.г.т. Васильевский Мох, в границах которого установлен факт сброса неочищенных сточных вод, имеющих черный цвет и характерный запах хозяйственно-фекальных вод, на почву (координаты N №, E №). В результате сброса сточных вод образовалась площадка их размещения размером 3,2 м. х 0,3 м., далее сточные воды по обводной канаве на протяжении 30 м. сбрасываются в протекающую вблизи названного земельного участка р. Ведемья. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненного участка, фоновая проба почвы, а также отбор проб природной воды и сточной воды для лабораторных исследований (т. 1 л.д. 24-25).

Согласно результатам лабораторных исследований установлено, что отобранная проба сточной воды обладает острой токсичностью для тест-объектов и имеет IV класс опасности для окружающей среды; результаты химического анализа пробы почвы, отобранной на загрязненном участке, показали превышения над фоновыми значениями по следующим показателям: аммоний обменный – в 5,8 раз, фосфор (подвижные соединения) – в 1,9 раз, сульфат-ион (в водной вытяжке) – в 3,2 раза, хлорид-ион (в водной вытяжке) – в 1,2 раза, нитраты – в 1,9 раза, нефтепродукты – в 7,9 раз. Размер причиненного почве вреда составил 1 996 рублей 80 копеек (т. 1 л.д. 32-41, 80-81).

Указанное выше явилось основанием для составления в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 26.02.2021 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 182-187).

17.03.2021 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в отношении ФИО3 принято постановление о назначении административного наказания (т. 1 л.д. 192-198).

Вопреки доводам жалобы и дополнения к ней, факт совершения директором МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией обращения ФИО5 от 27.05.2020 г. о порыве трубы канализации в пос. Васильевский Мох Калининского р-на Тверской обл. и попадании ее содержимого в р. Ведемья (т. 1 л.д. 21);

- копией задания № 170 от 27.05.2020 г. на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на обследование территории пос. Васильевский Мох Калининского р-на Тверской обл. (т. 1 л.д. 22-23);

- копией акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.05.2020 г. с приложенной к нему фототаблицей (т. 1 л.д. 24-29);

- копией задания на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора от 28.05.2020 г. № 9-ц (т. 1 л.д. 30);

- копией заключения по проведенным исследованиям по заданию № 9-ц от 28.05.2020 г. (т. 1 л.д. 32-41);

- копиями актов отбора проб (т. 1 л.д. 42-51);

- копиями протоколов испытаний, в том числе, токсикологических, от 04.06.2020 г. и 05.06.2020 г. и приложений к ним (т. 1 л.д. 52-75);

- копиями пояснений к протоколам испытаний, согласно которым пробы сточной воды и почвы с загрязненного участка обладают острой токсичностью для тест-объектов и для них может быть установлен IV класс опасности для окружающей среды (т. 1 л.д. 76-78);

- копией исчисления размера вреда, причиненного почвам в результате сброса сточных вод, из которого усматривается, что размер вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в п.г.т. Васильевский Мох Калининского р-на Тверской обл., в результате сброса сточных вод составил 1996 рублей 80 копеек (т. 1 л.д. 80-81);

- копией письма администрации муниципального образования пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области № 353 от 08.07.2020 г., согласно которому сети водоотведения, расположенные на территории поселка, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером №, на основании соглашения № 15 от 25.12.2017 г. переданы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (т. 1 л.д. 84);

- копией соглашения № от 25.12.2017 г. о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района, заключенного между администрацией муниципального образования пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области и администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» в целях обеспечения населения услугами тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории поселения (т. 1 л.д. 85-89);

- копией акта приема-передачи, согласно которому в 2017 г. на основании соглашения о расторжении концессионного соглашения в МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» передавалась сети канализации протяженностью 10,4 км в п.г.т. Васильевский Мох Калининского района Тверской области» (т. 1 л.д. 90-91);

- копией письма администрации МО Тверской области «Калининский район» от 09.07.2020 г., согласно которому канализация в п.г.т. Васильевский Мох с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности МО Тверской области «Калининский район» и передана в хозяйственное ведение МУП МО Тверской области «Калининский район» Коммунальные системы «Калининского района» (т. 1 л.д. 94);

- копией постановления администрации МО Тверской области «Калининский район» № 919 от 02.07.2018 г. «О приеме имущества в казну и передаче в хозяйственное ведение» и приложенному к нему перечню имущества, согласно которым за МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» закреплены на праве хозяйственного ведения канализация в п.г.т. Васильевский Мох с кадастровым номером №, в составе КНС и иловых площадок протяженностью 4217 м. (т. 1 л.д. 95-97);

- копией акта приема-передачи указанного имущества от 02.07.2018 г. (т. 1 л.д. 98-99);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (т. 1 л.д. 101-107);

- копией журнала учета водоотведения очистных сооружений п.г.т. Васильевский Мох, из которого усматривается, что 28.05.2020 г. МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» осуществлялось водоотведение в объеме 235,5 м3 (т. 1 л.д. 109-113);

- копией Устава МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», согласно п. 3.1.1-3.1.2 которого целями деятельности Предприятия являются обеспечение работоспособности коммунальных объектов и оказание коммунальных услуг для получения прибыли. В соответствии с п. 3.2.1 Устава к основным видам деятельности Предприятия относятся, в том числе: обслуживание муниципальных очистных сооружений и предоставление услуг по приему сточных вод в соответствии с заключенными договорами; осуществление эксплуатации и обслуживания водопроводных и канализационных сетей и фекальных насосных. В соответствии с п. 8.6.1 и 8.6.2 Устава Предприятие несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств; возмещает ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности. Как следует из п. 9.1, 9.3 Устава Предприятие возглавляет директор, который вправе, в том числе, действовать от имени Предприятия без доверенности; распоряжаться его имуществом в пределах своей компетенции; назначать на должность и освобождать от должности работников, издавать приказы и давать указания, обязательные для всех работников (т. 1 л.д. 114-126);

- копией трудового договора от 28.05.2019 г. №, заключенного между администрацией МО Тверской области «Калининский район» и ФИО3, согласно п. 6-7 которого он является единоличным исполнительным органом Предприятия, самостоятельно осуществляющим текущее руководство его деятельностью (т. 1 л.д.127-133);

- копией должностной инструкции директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», согласно которой директор Предприятия относится к категории руководителей и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (т. 1 л.д. 134-135);

- копией распоряжения администрации МО Тверской области «Калининский район» № от 28.05.2019 г., которым ФИО3 с 28.05.2019 г. назначен на должность директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (т. 1 л.д. 136);

- копией приказа № от 28.05.2019 г. о приеме ФИО3 на работу в МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» на должность директора (т. 1 л.д. 137);

- копией письма администрации МО Тверской области «Калининский район» № 02-09/2897 от 19.08.2020 г., согласно которому в п.г.т. Васильевский Мох имеется централизованная система водоотведения, представляющая собой комплекс инженерных сооружений, условно разделенных на три составляющих: сбор, транспортировка хозяйственно-бытовых стоков и далее по самотечным напорным коллекторам направление их на иловые площадки. Канализационные сети протяженностью 4,217 км., одна канализационная насосная станция и иловые площадки, расположенные на территории п.г.т. Васильевский Мох, переданы на праве хозяйственного ведения в МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» со 02.07.2018 г. (т. 1 л.д. 139-140);

- копией письма администрации МО городского поселения поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области № 430 от 19.08.2020 г., согласно которому до 25.12.2017 г. на территории названного поселения все стадии водоотведения осуществляло ООО «Гарант Плюс». На основании действующей схемы водоотведения иловые площадки (поля фильтрации) относятся к канализационной сети водоотведения, общей протяженностью 10,4 км. (т. 1 л.д. 141-142);

- копией постановления администрации МО городского поселения поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области № 74 от 25.12.2017 г. «Об утверждении схемы водоотведения» и приложенной к нему схемы водоотведения протяженностью 10,4 км. (включая ЦСВ и поля фильтрации) в пос. Васильевский Мох Калининского р-на Тверской обл. (т. 1 л.д. 143-144);

- копией соглашения о расторжении концессионного соглашения от 16.10.2017 г. с приложенными к нему актами приема-передачи, из которых усматривается, что здание станции перекачки (КНС), сети канализации протяженностью 10,4 км и иловые площадки были переданы администрации городского поселения – поселок Васильевский Мох (т. 1 л.д. 154-161);

- копией объяснений главы администрации МО п.г.т. Васильевский Мох Калининского района Тверской области ФИО от 29.09.2020 г., из которых усматривается, что в поселении организовано центральное водоотведение, сети проложены до КНС, далее к полям фильтрации проложено две сети – основная и вспомогательная, проходящая после моста через р. Ведемья. Обнаруженный сброс сточных вод происходит из вспомогательной канализационной сети, отводящей сточные воды на иловые карты от КНС. Основные сточные воды перекачиваются по первой трубе, во вторую трубу они попадают в случае переполнения КНС или неисправностей на первой трубе. Все сети канализации переданы в собственность администрации Калининского района. Порыв произошел на трубе, пролегающей под дорогой (т. 1 л.д. 162-163);

- копией письма МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» от 07.10.2020 г., согласно которому на иловые площадки стоки поступают по бесхозной канализационной трубе (т. 1 л.д. 164-165);

- копией протокола об административном правонарушении № 30 от 26.02.2021 г., в котором указано событие административного правонарушения (т. 1 л.д. 182-187) и иными материалами дела, получившими, вопреки доводам жалобы, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вступив в должность директора, самостоятельно осуществляющего текущее руководство деятельностью МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», ФИО3 при надлежащем исполнении им своих служебных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к соблюдению установленного порядка обращения с отходами в целях недопущения события правонарушения.

Поскольку из легального определения отходов производства и потребления, содержащегося в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не усматривается, что оно корреспондирует лишь твердым бытовым отходам, с доводами о неверной квалификации действий ФИО3 согласиться не могу.

При таком положении совершенное директором МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 верно квалифицировано по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. 

Довод о том, что к обнаруженным 28.05.2020 г. сточным водам не применяется понятие транспортировки не может быть признан состоятельным ввиду положений п. 26 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей именуется транспортировкой воды (сточных вод).

Доводы ФИО3 и его защитников о виновности иных лиц в совершении правонарушения не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку на основании ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Ссылки на то, что МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» передана лишь часть сетей канализации, а трубы, по которым сточные воды поступают от КНС на иловые площадки, Предприятию не передавались, не могут быть приняты во внимание. 

Как следует из материалов дела, МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» оказывает услуги по водоотведению с использованием сетей, в том числе спорных, указанных в постановлении о назначении административного наказания, получая за это плату от абонентов (т. 1 л.д. 144, 221, 109-113, т. 2 л.д. 14), в связи с чем ФИО3, осуществляя руководство Предприятием, должен был предвидеть возможные негативные последствия такой деятельности и обязан предпринимать меры к их недопущению.

Оснований полагать, с учетом схемы водоотведения в п.г.т. Васильевский Мох (т. 1 л.д. 144), взимания Предприятием платы за услугу водоотведения (т. 2 л.д. 14), уставных видов деятельности МУП (т. 1 л.д. 116) и положений п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, согласно которым под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, что сточные воды транспортируются по сети канализации не Предприятием, а иными лицами, равно как и транспортируются по участку трубы, отличному от того, на котором произошел порыв, не имеется.

С доводами защитника ФИО3 об отсутствии доказательств поступления сточных вод из канализационной трубы ввиду непроведения разрытия земельного участка и возможном сбросе сточных вод населением, согласиться не могу. 

Как следует из акта мероприятий по контролю от 28.05.2020 г. и составленных в ходе его проведения фотографий и видеозаписи (т. 1 л.д. 24-25, т. 2 л.д. 11-12), в месте сброса сточных вод в водоотводную канаву был произведен замер заполнения емкости объемом 2 л., которая заполнилась 1 л. сточной воды за 01 мин., что полагаю, свидетельствует о движении сточных вод в указанном месте и происхождении их из участка канализационной сети, а не сбросе населением. 

Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каких-либо противоречий в объяснениях ФИО от 29.09.2020 г. (т. 1 л.д. 162-163), схеме водоотведения (т. 1 л.д. 144) и постановлении администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 02.07.2018 № 919 (т. 1 л.д. 95-96, 97, 98) не усматривается, они обоснованно были восприняты должностным лицом в качестве доказательств по делу, в порядке, предусмотренном ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

С доводами дополнения к жалобе о проведении в отношении МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» проверки, допущенных в ходе ее нарушениях и недопустимости доказательств, полученных в ходе ее проведения, согласиться не могу.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Между тем, как следует из материалов дела, правонарушение было обнаружено в рамках выявления и пресечения фактов нарушений природоохранного законодательства в части обращения с отходами в пос. Васильевский Мох Калининского р-на Тверской обл., а не проверки в отношении МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (т. 1 л.д. 22-23), решение о проведении проверки в отношении Предприятия, в том числе, после получения информации в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не принималось.

С доводами дополнения к жалобе, сводящимися к тому, что деятельность МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» по водоотведению с использованием централизованной системы водоотведения не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления согласиться не могу, поскольку они прямо противоречат положениям Блока 7 Федерального классификационного каталога отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. Оснований полагать, что транспортируемые Предприятием сточные воды удаляются путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, с учетом материалов дела, не усматривается.

При этом также полагаю необходимым отметить, что в рассматриваемом случае определяющее значение придается недопустимости попадания (сброса) опасных отходов во внешнюю среду, а отходами производства и потребления признаются непосредственно опасные вещества.

При таком положении, вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3, полагаю, не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при решении вопроса о назначении наказания ФИО3 должностным лицом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, назначила ФИО3 справедливое наказание, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 30 от 17.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 оставить без изменения, жалобу директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати