УИД 11RS0017-01-2019-001091-63 Дело № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

с. Визинга 16 сентября 2020 года 

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Константинова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – мастера леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми З.М.А. от 31.10.2019 № 11/6-5937-19-ПВ/12-9062-И/2017-239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - мастер леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК» ФИО1 подал жалобу на постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми З.М.А. от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в обоснование которой указал следующее. В акте расследования несчастного случая со смертельным исходом по форме 4 от 03.10.2019 в качестве сопутствующих причин несчастного случая указаны: неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории (код 004), а именно разворотной площадки не обеспечивающей самостоятельного разворота автотранспорта без ссылки на какие-либо нормативные акты и неудовлетворительная организация производства работ (код 008). При этом идет ссылка на пункты должностной инструкции мастера леса п.3.11 и 3.27 в части не обеспечения безопасных условий труда и контроля за подчиненными работниками. Однако, согласно ст.8 Трудового кодекса РФ, должностная инструкция, являющаяся локальным нормативным актом работодателя, не относится к подзаконным нормативным актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда; принятие локальных нормативных актов относится к исключительной компетенции работодателя. АО «Монди СЛПК» подписало акты Н-1 и по форме 4 с особым мнением, поскольку не согласно с выводами комиссии в части вменения ответственности за произошедший несчастный случай с работником на его руководителя. Не указано каким образом ФИО1, как мастер леса, имеющий в подчинении свыше 50 работников, территориально находящихся в разных участках леса (от 30 до 50 км от вахтового поселка) может контролировать соблюдение одновременно всеми работниками вахты требований охраны труда при выполнении работ. Размер радиуса разворотной площадки не является причиной произошедшего несчастного случая, а несчастный случай является следствием неосторожности работника АО «Монди СЛПК» Д.В.В., нарушившего п.8.1 Правил дорожного движения, который при движении задним ходом совершил наезд на работника подрядной организации С.И.Ф. Со своей стороны ФИО1, как должностное лицо, прилагает все необходимые меры по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а вынесенное постановление от 31.10.2019 № 11/6-5937-19-ПВ/12-9062-И/2017-239 отменить. 

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми З.М.А., надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания не явились.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, обозрев административные материалы и материалы проверки по факту несчастного случая, судья приходит к следующему.

Согласно требованиям, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно постановлению заместителя начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми З.М.А. от 31.10.2019 № 11/6-5937-19-ПВ/12-9062-И/2017-239, должностное лицо – мастер леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК» ФИО1, действующий на основании должностной инструкции, наделенный в соответствии со ст.22, 212 Трудового кодекса РФ организационно – распорядительными и административно-хозяйственными функциями, совершил противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, то есть нарушил трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, а именно:

В нарушение требований абз. 5 ч.2 ст.21, абз. 9 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, мастер леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК» ФИО1 не обеспечил контроль за состоянием условий труда (безопасные условия труда и контроль выполнения рабочими правил техники безопасности) на рабочем месте машиниста автогрейдера АО «Монди СЛПК» Д.В.В. в пределах своих полномочий (п.3.11, 3.27 Должностной инструкции Мастера леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК», утвержденной директором по лесообеспечению ФИО2). Указанное правонарушение повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью работнику ООО «Комилесавтоснаб» С.И.Ф.

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно трудовому договору № от 30.10.2007, с дополнительным соглашением к нему №б/н от 01.05.2015, ФИО1 принят на работу в обособленное подразделение АО «Монди СЛПК» (Южное отделение службы лесозаготовки управления лесообеспечения) на должность мастера леса верхнего склада. 

Из должностной инструкции мастера леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки ОАО «Монди СЛПК», утвержденной директором по лесообеспечению Б., следует, что мастер леса верхнего склада относится к категории специалистов и осуществляет работы по организации процесса заготовки, обеспечению выполнения целевых показателей и подготовке лесосечного фонда на руководимом им производственном участке. 

Пунктом 1.4 должностной инструкции установлено, что мастер леса является полноправным специалистом и непосредственным организатором производства на своем участке, воспитателем коллектива и обеспечивает выполнение плановых показателей производства. В подчинении мастера леса находятся все рабочие и другие работники, постоянно или временно работающие на руководимом им производственном участке. Распоряжения мастера леса являются обязательными для всех работающих. Любые работы на участке могут производиться только с разрешения мастера леса. Распоряжения и указания со стороны администрации предприятия, работающим на участке, должны даваться через мастера леса. Перевод рабочих, передача техники, оборудования, материалов и других товарно-материальных ценностей, закрепленных за участком, может производиться через мастера леса. 

Таким образом, обладая административно-хозяйственными функциями, мастер леса верхнего склада ФИО1 в понимании ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Из акта о несчастном случае на производстве от 03.10.2019 следует, что 24.08.2020 машинист автогрейдера АО «Монди СЛПК» Д.В.В., управляя трактором К-703 МА ДМ ПТК, г.р.з. №, не верно переключив передачу, начал движение не вперед, а назад, в результате чего уперся в стоящий автопоезд, зажав при этом водителя по перевозке леса ООО «Комилесавтоснаб» С.И.Ф., вследствие чего последний скончался. Комиссия, проводившая расследование несчастного случая, пришла к выводу о том, что мастер леса верхнего склада АО «Монди СЛПК» ФИО1 допустил нарушение требований охраны труда – не обеспечил контроль за состоянием условий труда (безопасные условия труда и контроль выполнения рабочими правил техники безопасности), чем нарушил абз. 5 ч.2 ст.21, абз.9 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.3.11, 3.27 должностной инструкции мастера леса верхнего склада Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки АО «Монди СЛПК», утвержденной директором по лесообеспечению Б..

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, отнесены: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Таким образом, должностные инструкции работников, утвержденные работодателем, к нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере охраны труда, за нарушение которых наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не отнесены.

Статьей 21 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В свою очередь работодатель, в силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Статьей 219 Трудового кодекса РФ также установлено, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обязанность проведения инструктажей по требованиям охраны труда в АО «Монди СЛПК» возложена на механика Койгородского участка Южного отделения службы лесозаготовки, в должностные обязанности которого входит контроль за правильностью эксплуатации техники на вверенном ему участке (п. 1.1., 3.22 должностной инструкции).

Согласно разделу 3 должностной инструкции мастер леса верхнего склада АО «Монди СЛПК» обеспечивает безопасные условия труда и контроль выполнения рабочими правил техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии на мастерском участке. Должен принимать необходимые меры к устранению замеченных нарушений вплоть до остановки работ и отстранения от работы нарушающих правила лиц, участвовать в расследовании несчастных случаев и принимать необходимые меры по предупреждению их повторения (п.3.11), обеспечивать безопасные условия для выполнения работ по всем подчиненным должностям (п.3.27). Согласно п. 3.35 должностной инструкции мастера леса в его обязанность входит организация (совместно с администрацией) обучения всех работающих правилам и нормам техники безопасности и производственной санитарии, обеспечение прохождения всеми рабочими обязательных медицинских осмотров, наличие на видном месте предупредительных надписей, плакатов, указателей, призывающих к соблюдению техники безопасности и производственной санитарии. 

Таким образом, при установлении виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, уполномоченному лицу Государственной инспекции труда в Республике Коми надлежало выяснить, невыполнение каких именно государственных нормативных требований охраны труда повлекло за собой наступление несчастного случая со смертельным исходом, и соответственно, на каких работников организации была возложена обязанность выполнять эти требования.

Между тем, ни протокол об административном правонарушении от 23.10.2019 №11/6-5937-19-ПВ/12-9060-И/2017-239, являющийся на основании ст. 26.2 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, ни иные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о допущенных непосредственно ФИО1 нарушениях государственных нормативных требований охраны труда. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении также отсутствуют сведения и о времени и месте совершения вменяемого административного правонарушения. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Поскольку судья приходит к выводу, что уполномоченным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми не установлены все обстоятельства по делу и не собранны безусловные доказательства виновности ФИО1 во вменяемом ему правонарушении, постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 31.10.2019 нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми З.М.А. от 31 октября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд. 

Судья - Константинова Н.В.