Дело № 12-51/2020

РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Таскаева М.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Козлова И.М., представителя Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций – А., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – Козлова И.М. на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района от 09 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи Айкинского судебного участка от 09 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Решением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 13 августа 2020 года постановление мирового судьи Айкинского судебного участка от 09 июля 2020 года оставлено без изменения, жалоба представителя ФИО1 - Козлова И.М. – без удовлетворения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 5 марта 2021 года решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 13 августа 2020 года отменено, жалоба защитника ФИО1 Козлова И.М. на постановление мирового судьи Айкинского судебного участка от 09 июля 2020 года возвращена в Усть-Вымский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение. Основанием для отмены решения судьи явилось нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, а именно - отсутствие в материалах дела сведений об извещении ФИО1 и его защитника о месте и времени судебного заседания в районном суде.

В жалобе, поданной в Усть-Вымский районный суд, представитель ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные юрисдикционным органом процедурные нарушения, выразившиеся в том, что Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций не был издан и направлен в адрес администрации распоряжение (приказ) об изменении вида проверки – с плановой выездной на документарную, в протоколе об административном правонарушении допущены неточности в дате и времени совершения правонарушения, не расписано событие правонарушения; полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен. 

Представитель ФИО1 – Козлов И.М. на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол, А. заявил о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснил, что имеющиеся с 2017 года нарушения требований законодательства о ГО и ЧС администрацией МР «Усть-Вымский» и, в частности, ФИО1 в полном объеме не устранены.

Заслушав объяснения Козлова И.М. и А., проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения, отмены или изменения принятого по делу судебного постановления не нахожу, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций включает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»);

- разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (подпункт «о»).

В силу п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Согласно материалам дела, постановлением главы администрации МР «Усть-Вымский» от 30 декабря 2016 года № ... утверждено положение об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и организация общественной безопасности администрации МР «Усть-Вымский».

В соответствии с указанным положением на данный отдел возложены обязанности по планированию основных мероприятий муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; по разработке и ежегодному уточнению плана гражданской обороны и защиты населения и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера на территории муниципального района и так далее.

Приказом от 03 октября 2017 года № ... на должность заведующего отделом по делам Го и ЧС и ООБ назначен ФИО1, в должностные обязанности которого входит, в том числе разработка проектов Планов гражданской обороны МР «Усть-Вымский» и Плана основных мероприятий муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на водных объектах; информирование общественности о состоянии защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, приемах и способах защиты от них.

В целях проверки соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Коми и МО МР «Усть-Вымский» по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, и во исполнение сводного плана проведения проверок, размещенного на сайте прокуратуры Республики Коми, приказом заместителя председателя Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Комитет) от 27 апреля 2020 года № ... назначено проведение плановой выездной проверки администрации МР «Усть-Вымский» в рамках исполнения регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Данным приказом установлен срок проведения проверки в количестве 20 рабочих дней – с 1 мая по 3 июня 2020 года, утвержден состав комиссии, о чем администрация МР «Усть-Вымский» была уведомлена. 

Приказом заместителя председателя Комитета от 21 мая 2020 года № ... в приказ от 27 апреля 2020 года № ... внесены изменения в части состава уполномоченных на проведение проверки лиц.

Впоследствии руководством Комитета в связи с принимаемыми на территории Российской Федерации мерами по нераспространению коронавирусной инфекции принято решение о проведении документарной проверки вместо выездной, в связи с чем у администрации МР «Усть-Вымский» были истребованы необходимые документы.

При этом сроки проверки остались прежними.

Составленным по результатам проверки актом № ... от 01 июня 2020 года зафиксировано невыполнение заведующим отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, и организации общественной безопасности администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1 предусмотренных законодательством требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: 

- не организовано обучение и подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО МР «Усть-Вымский»;

- отсутствует паспорт безопасности МО МР «Усть-Вымский».

Таким образом, ФИО1 были нарушены требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: статей 1 и 11, подпунктов «а», «о» пункта 2 статьи 11 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктов «а», «б» пункта 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547, п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Приказа МЧС России от 25 декабря 2014 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

По итогам проверки руководителю администрации МР «Усть-Вымский» выдано предписание об устранении нарушений.

1 июня 2020 года в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который подписан привлекаемым к ответственности лицом без каких-либо замечаний.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, лицо, в полномочия которого входит исполнение обязанностей в области ГО и ЧС, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 206 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01.06.2020, копией приказа органа государственного контроля (надзора) от 27.04.2020; копией приказа от 21.05.2020, копией акта проверки органа государственного контроля (надзора) от 01.06.2020, копией предписания № ... от 01.06.2020 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; копией справки по результатам проверки от 01.06.2020, копией письма от 21.05.2020 об изменении формы проведения проверки с запросом соответствующих документов, копией постановления от 30.12.2016 № ... о утверждении Положения об отделе по делам гражданской обороны, копией приказа о переводе ФИО1 на должность заведующего по делам ГО и ЧС и ООБ от 03.10.2017, копией должностной инструкции.

Вывод мирового судьи о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, постановление вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о законности принятого постановления.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при том в минимальном её размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Изменение административным органом вида проверки с выездной на документарную, а также отсутствие в распоряжении администрации МР «Усть-Вымский» соответствующего приказа Комитета, о незаконности проверочных мероприятий и нарушении прав проверяемого лица, на что указано в жалобе на постановление, не свидетельствует, поскольку администрация МР «Усть-Вымский» была заблаговременно извещена о назначенной проверке и сроках её проведения, а также о необходимости предоставления проверяющему органу обязательных для анализа документов, документарная проверка проводилась в рамках установленных Приказом заместителя председателя Комитета от 27 апреля 2020 года сроков, копия которого была вручена администрации района до начала её проведения, что стороной защиты не отрицалось. 

Вопреки утверждениям представителя Козлова И.М. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1, удостоверившим своей подписью правильность отраженных в нем сведений и каких-либо замечаний относительно фабулы правонарушения либо сроков его совершения, а также сроков составления протокола, не принесшего.

Из протокола об административном правонарушении, а также материалов дела с достаточной степенью ясности усматривается, что допущенные ФИО1 нарушения выявлены в период проведения документарной проверки – с 25 по 29 мая 2020 года, по итогам которой 1 июня 2020 года юрисдикционным органом составлен акт, фиксирующий нарушения, а впоследствии - протокол. В данном случае расхождение в указании минут в протоколе и акте от 1 июня 2020 года не привело к существенному нарушению процедуры привлечения к административной ответственности, влекущему признание постановления мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным.

Установив отсутствие доказательств принятия должностным лицом ФИО1 всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, руководствуясь статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному и мотивированному выводу о доказанности наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованно мировым судьёй не усмотрено и оснований для признания правонарушения малозначительным. Учитывая характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны несут угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у мирового судьи не имелось.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района от 09 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – Козлова И.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья...

... - М.Н.Таскаева