Дело №2-2304/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

09 марта 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Горбаконенко А.В., 

при секретаре Каспирович И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. *** к УФССП по Амурской области, специализированному отделу по ИОВИД об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.*** обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что Свободненский городской суд вынес решение о возложении на нее обязанности предоставить Л. вне очереди по договору социального найма в г. *** Амурской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

*** года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № ***, в соответствии с которым администрации был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

*** года в адрес администрации поступило постановление судебного пристава – исполнителя от *** года предоставить Л. жилое помещение, отвечающее вышеуказанным требованиям. *** года судебному приставу исполнителю дан ответ № *** о том, что в настоящее время не имеется возможность исполнить решение суда, ввиду отсутствия свободного жилого помещения. При этом дополнительно было сообщено о том, что в Свободненский городской суд *** года было направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. *** года Свободненским городским судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до *** года. Копия определения *** года было направлено судебному приставу- исполнителю.

*** года истцом получено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере *** в связи с неисполнением решения суда.

По смыслу действующего законодательства, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда.

Однако в действиях администрации г.*** отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном образовании отсутствовали свободные жилые помещения пригодные к проживанию. В дальнейшем Л. было предложено жилое помещение, освободившееся после военнослужащих, которое ее устраило полностью.

Просит освободить администрацию города *** от взыскания исполнительского сбора в размере *** по исполнительному производству № ***, возбужденному по исполнительному листу, выданному Свободненским городским судом по делу № ***.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске, добавив при этом, что узнали о наличии исполнительного производства только в ноябре *** года, когда получили постановление судебного пристава- исполнителя о принятии его к исполнению.

В возражениях на исковое заявление представитель СОСП ИОВИД УФССП по Амурской области не соглашается с исковыми требованиями, считает, что администрация города не предприняла мер к исполнению решении суда, вступившего в законную силу, в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем (пять дней). Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явились представитель ответчика СОСП ИОВИД УФССП России по Амурской области, соответчика УФССП России по Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В порядке п.3 ст. 167 ГПК РФ суд опреджелил: рассмотреть дело при данной явке.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Свободненского городского суда Амурской области по гражданскому делу № *** на администрацию города *** была возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма Л. жилое помещение в г. *** Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

На основании исполнительного листа, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава- исполнителя г. *** ТретьеЛицо1 от *** года, было возбуждено исполнительное производство № ***.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ***, как с должника – организации.

*** года судебным приставом- исполнителем г. *** был вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий и исполнительное производство было направлено в СОСП ИОВИД УФССП по Амурской области. 

*** года судебным приставом- исполнителем СОСП ИОВИД УФССП по Амурской области ТретьеЛицо2 было вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению. Копия данного постановления была направлена в администрацию г. ***. 

*** года администрацией г. *** судебному приставу-исполнителю ТретьеЛицо2 был направлен ответ о том, что в настоящее время не имеется возможность исполнить решение суда ввиду отсутствия свободного жилого помещения. При этом дополнительно было сообщено о том, что в Свободненский городской суд *** года было направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. *** года Свободненским городским судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до *** года. 

***г. судебным приставом-исполнителем СОСП ИОВИД УФССП России по Амурской области ТретьеЛицо2 в адрес администрации города Свободного было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере *** в связи с неисполнением решения суда.

Проверяя законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор. 

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что согласно справке МКУ «Жилищный центр» г. ***, на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном жилом фонде отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. Однако Л. было предложено жилое помещение, освободившееся после военнослужащих, на что она дала свое письменное согласие. Предоставляемое жилое помещение ее устраивает полностью. В связи с этим у администрации г. *** на момент вынесения постановления от *** года о взыскании исполнительского сбора, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению Л. жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией г. *** предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по причине непреодолимой силы, то есть по независящим от должника причинам.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией г. *** предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации г. *** от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г. *** к УФССП по Амурской области, специализированному отделу по ИОВИД об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. *** от взыскания исполнительского сбора в размере *** по исполнительному производству № ***, возбужденному по исполнительному листу, выданному Свободненским городским судом по делу № ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято *** 2017 г. А.В. Горбаконенко