Дело № 2-1-470/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Пасынковой О.В.,

при секретаре Семянищевой Е.Д., 

с участием помощника Кировского межрайонного прокурора Калужской области Агеевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

11 октября 2018 года

гражданское дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня» Кировского района Калужской области о возложении обязанностей по исполнению законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2018 года Кировский межрайонный прокурор Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня» о возложении обязанности к исполнению законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, указав, что в ходе проведения 21 марта 2018 года проверки установлено, что по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха расположено гидротехническое сооружение (кадастровый №). Собственником данного гидротехнического сооружения является администрация сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня». Проверкой установлено, что не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения. Кроме того, проверкой установлено, что не обеспечено техническое обслуживание и текущий ремонт гидротехнического сооружения, имеется расслоение стенок шахтного водосброса до арматуры; понур, рисберма, окрылки водобоя гидротехнического сооружения находятся в полуразрушенном состоянии; быстроток в районе водовыпускного сооружения находится в разрушенном состоянии; нарушена целостность крепления откосов водосбросного сооружения. В целях устранения выявленных нарушений в апреле 2018 года в адрес Главы администрации сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня» было внесено представление № 7-52-2018 «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений». Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» просит суд обязать администрацию сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня» Кировского района Калужской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха (кадастровый №), с привлечением представителей Приокского управления Ростехнадзора, с целью определения возможности возникновения чрезвычайной ситуации в результате возможных повреждений гидротехнического сооружения; По результатам проведенного преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха (кадастровый №), составить акт в установленной законодательством форме. Провести ремонт гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха ( кадастровый №), а именно: устранить расслоение стенок шахтного водосброса; устранить разрушение понура, рисбермы, окрылок водобоя; устранить разрушение быстротока в районе водовыпускного сооружения; восстановить целостность крепления откосов водосбросного сооружения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Калужской области Агеева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании Глава администрации СП «Деревня Верхняя Песочня» ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, указав, что в настоящее время администарцией рассматриваются коммерческие предложения по заключению муниципального контракта на разработку проектной документации по капитальному ремонту ГТС. В данном проекте также будут предусмотрены работы по преддекларационному обследованию ГТС. Министерством природных ресурсов ГТС поставлено в ремонт на 2020 год. Бюджет сельского поселения не осилит самостоятельно работы по капитальному ремонту ГТС, поэтому им совместно с Кировской районной администрацией решается вопрос финансирования. 

Представитель третьего лица - Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №17-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №17-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 03 июля 2016 года №255-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

В соответствии с статьей 9 вышеуказанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения обязан, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 445-ФЗ)

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 1 0 Федерального закона от 21 июля 1997 года №17-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013 №506 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений. 

В судебном заседании установлено, что собственником гидротехнического сооружения, кадастровый №, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха является администрация сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня», что не оспаривалось ответчиком и подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 марта 2018 года.

В судебном заседании также установлено, что преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения не произведено, декларация безопасности на данное гидротехническое сооружение отсутствует, сведения о гидротехническом сооружении в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений.

Доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании представлено не было.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Как следует из Заключения о проведенном в период с 21 по 22 марта 2018 года визуальном обследовании и документарной проверки ГТС Кировского района Калужской области, представленного Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на ГТС пруда на р. Песочня у д. Большуха Кировского района Калужской области, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Верхнее-Песоченское сельское поселение» установлено, что класс опасности ГТС не определен; сведения о ГТС в Российкой регистре ГТС отсутствует; отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС; не проведено преддекларационное обследование ГТС, декларация безопасности ГТС не предоставлена; не предоставлены критерии безопасности ГТС; не предоставлены правила эксплуатации ГТС; не подтвержден факт проведения регулярных обследований ГТС; не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации: в нижнем бьефе визуализируется фильтрация предположительно на подошве плотины; не обеспечено техническое обслуживание и текущий ремонт: наблюдается расслоение бетона стенок шахтного водосброса до арматуры; понур, рисберма, окрылки водобоя находятся в полуразрушенном состоянии, быстроток в районе водовыпускного сооружения в разрушенном состоянии; нарушена целостность крепления откосов водосбросного сооружения; донный водоспуск заброшен и не обслуживается. 

12 апреля 2018 года в адрес главы администрации СП «Деревня В.Песочня» Кировским межрайонным прокурором в лице заместителя прокурора было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, основанием которого послужили результаты проверки, проведенной 21 марта 2018 года. 

С учетом изложенного, принимая во внимание выше приведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения «Деревня Верхняя Песочня» Кировского района Калужской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, деревня Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха, кадастровый №, с привлечением представителей Приокского управления Ростехнадзора, с целью определения возможности возникновения чрезвычайной ситуации в результате возможных повреждений гидротехнического сооружения;

по результатам проведенного преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, деревня Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха, кадастровый №, составить акт в установленной законодательством форме;

провести ремонт гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Калужская область, Кировский район, деревня Чужбиновка, на реке Песочня, у деревни Большуха, кадастровый №, а именно: устранить расслоение стенок шахтного водосброса; устранить разрушение понура, рисбермы, окрылок водобоя; устранить разрушение быстротока в районе водовыпускного сооружения; восстановить целостность крепления откосов водосбросного сооружения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Пасынкова

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2018 года.