Дело № 5-697/2020 ...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Саров Нижегородской области

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Потапова Татьяна Васильевна, 

при участии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, **** года рождения, уроженца г. Темников М. А., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., являющегося и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ», разведенного, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, **** г.р., инвалидом не являющегося, в течение года к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

**** с 10 часов 30 минут в нарушение п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 02.11.2020 года), и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., а именно на лестничных площадках и маршах в указанном многоквартирном доме, тем самым и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 не выполнил требования правил поведения в период введенного на территории Н. ... режима повышенной готовности, за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено на территории, подведомственной Саровскому городскому суду Н. .... Дело отнесено к компетенции районного суда в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу. При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола вручена.

В судебном заседании должностное лицо - и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 вину признал в полном объеме, представил копию акта выполненных работ от **** и пояснил, что дезинфекция контактных поверхностей ... была произведена в кротчайший срок после выявления правонарушения, а именно **** в период с 12 час. 40 мин. до 13 часов 00 минут. Пояснил, что сотрудники управляющей компании как до ****, так и в настоящее время ежедневно проводят дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирных домов, которые они обслуживают, с учетом тяжелой сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки многие сотрудники компании болеют, и они физически не всегда успевают своевременно составить акты выполненных работ. Указал, что, сделал для себя соответствующие выводы, прилагает все усилия по соблюдению Указа Губернатора Нижегородской области и предпринимает все меры по недопущению нарушений законодательства впредь, просит проявить снисхождение и назначить минимально возможное наказание.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, заслушав должностное лицо - и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1, судья находит вину последнего, как должностного лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со ст. 10 федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;

Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. (в ред. от 02.11.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности (ч. 1).

В соответствии с п. 5.7 данного Указа организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа поручено обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судом достоверно установлено, что **** с 10 часов 30 минут в нарушение п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 02.11.2020 года), и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., а именно на лестничных площадках и маршах в указанном многоквартирном доме, тем самым и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 не выполнил требования правила поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ФИО1, как должностного лица МУП «Центр ЖКХ», был составлен протокол об административном правонарушении.

Факт правонарушения, кроме полного признания должностным лицом - и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 своей вины, отраженного в протоколе об административном правонарушении, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении № от ****, составленным уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии должностного лица ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, содержащим описание противоправного деяния, с нарушением должностное лицо ФИО1 был согласен; 

- определением № от **** об исправлении описки, согласно которому были устранены описки, допущенные в протоколе об административном правонарушении;

- копией поручения губернатора Нижегородской области от **** № №, в соответствии с которым поручено проведение контрольных мероприятий в части соблюдения Указа от **** №;

- скриншотом портала ГИС ЖКХ, согласно которому многоквартирный ... находится в управлении МУП «Центр ЖКХ»;

- копией приказа от **** №/к, согласно которому на период с **** по **** на ФИО1 возложены обязанности главного инженера;

- копией должностной инструкции главного инженера МУП «Центр ЖКХ», согласно которой цель должности главного инженера – решение вопросов, связанных с обеспечением надлежащего содержания, технической эксплуатации и сохранности жилых и нежилых зданий, находящихся на обслуживании МУП «Центр ЖКХ».

Оснований полагать, что вышеприведенные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Кроме того, факт не обеспечения проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., **** с 10 часов 30 минут со стороны и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 и их проведение после выявления правонарушения, а именно **** в период с 12 час. 40 минут до 13 часов 00 минут, то есть кротчайший срок, подтвержден представленной должностным лицом ФИО1 копией Акта выполненных работ от ****, подписанного собственниками кв. № и № указанного дома, работником, проводившим дезинфекционные работы, К.Н.В. и мастером УКОЦ-1 К.О.С.

Суд учитывает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации – Нижегородской области принят Указ Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности», которым установлен ряд ограничений в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Исследованные материалы дела свидетельствуют о невыполнении ФИО1, как должностным лицом, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Согласно копии приказа от **** №/к на ФИО1 возложены обязанности главного инженера.

Указанный документ, свидетельствуют о наличии у ФИО1, как и.о. главного инженера, обязанности организации работ по обеспечению надлежащего содержания и сохранности жилых и нежилых зданий, находящихся на обслуживании МУП «Центр ЖКХ» в соответствии с требованиями закона, что в соответствии с действующим законодательством позволяет отнести к должностному лицу, то есть к субъекту вмененного административного правонарушения.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ФИО1, как должностного лица МУП «Центр ЖКХ», в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления обеспечения общественной безопасности.

Административное правонарушение должностным лицом ФИО1 совершено в сфере деятельности, связанной с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, что является одним из важнейших механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ), в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства и общественной безопасности.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, устранение допущенных нарушений в кратчайший срок после их выявления.

Отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания должностному лицу ФИО1 суд исходит из следующего.

Из исследованных материалов дела усматривается, что и.о. главного инженера МУП «Центр ЖКХ» ФИО1 в короткие сроки после выявления нарушения приняты меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно проведены дезинфекционные мероприятия в местах пользования многоквартирного ..., что указывает на то, что должностным лицом приняты и принимаются меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что снижает риск негативных последствий от совершенного правонарушения.

Кроме того, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение есть мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера наказания ФИО1, как должностному лицу, судья учитывает вышеизложенное, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, его отношение к содеянному, материальное положение, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и конкретных обстоятельств настоящего дела, значимости совершенного правонарушения в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при отсутствии имущественного ущерба, с учетом принятия мер к устранению и фактического устранения допущенного нарушения в кратчайшие сроки после его выявления, принимает во внимание, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, в данном конкретном случае находит достаточно оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не усматривая необходимости назначения ФИО1, как должностному лицу, административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо МУП «Центр ЖКХ» и.о. главного инженера ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Н. областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Н. ....

Судья Т.В. Потапова

...

...