Адм.д. № 2а-321/2025 

УИД56RS0041-01-2025-000372-16 

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А., 

при помощнике судьи Телятовой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что в результате мониторинга реализации Правил осуществления производственного контроля и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее Правил) выявлено, что на территории муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области находятся следующие объекты недвижимости, правообладателям которых является муниципальное образования:

- водопровод в с. Малая Ремизенка, кадастровый номер №, протяженностью 2143 кв.м.,

- водопровод в с.Большая Ремизенка, кадастровый номер №, протяженностью 954 м., 

- водопровод в с. Мулюково, кадастровый номер №, протяженностью 1088 м.

При этом гарантирующая (эксплуатирующая) организация не определена. При этом административным ответчиком производственный контроль качества питьевой воды не проводится, программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана. Выявленные нарушения законодательства приводят к нарушениям прав граждан на получение качественной питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, что является недопустимым.

Просили признать противоправным бездействие администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества воды и ее согласовании с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, непринятии мер по обеспечению выполнения лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области;

Обязать администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласованную в установленном порядке с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; провести в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды лабораторные исследования воды в местах водозабора в количестве и с периодичностью, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольным определением от 26.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчик, заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

Согласно ч. 1 - 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии с "МР 2.1.4.0266-21. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 ноября 2021 года, качественная питьевая вода должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде в естественном состоянии или после водоподготовки, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам по совокупности показателей, характеризующих ее безопасность в эпидемическом и радиационном отношении, безвредность по химическому составу и имеющую благоприятные органолептические свойства (п. 1.1). Целью настоящей методики является оценка повышения качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - централизованная система питьевого водоснабжения), с учетом реализации мероприятий федерального проекта "Чистая вода2 (п. 1.2). Объектом оценки является качество питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения и обеспеченность населения качественной питьевой водой (п. 1.4). Производственный контроль качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения обеспечивается организациями, осуществляющими их эксплуатацию, по согласованным и утвержденным в установленном порядке программам производственного контроля качества и безопасности воды (п. 3.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

Правилами выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, являющимися приложением N 2 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения п. 3). Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно (п. 5).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится организация в поселении водоснабжения населения.

Из устава администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов от 10.05.1028 № 97, усматривается, что К вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч. 1). Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1).

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что в случае отсутствия организации, осуществляющей водоснабжение населения, данная обязанность возлагается на органы местного самоуправления.

Реестром муниципального имущества подтверждено, что в муниципальной собственности администрации Малоремизенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области находится водопровод в с. Малая Ремизенка, кадастровый номер №, протяженностью 2143 кв.м., водопровод в с.Большая Ремизенка, кадастровый номер №, протяженностью 954 м., водопровод в с. Мулюково, кадастровый номер №, протяженностью 1088 м.

Из ответа администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 09.04.2025 № 149 следует, что программа производственного контроля качества воды разработана, но не утверждена, также заключен договор на проведение производственного контроля за качеством воды.

Материалами дела установлено, что водоснабжением населения на территории администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области занимается административный ответчик, являющийся собственником водопровода, находящегося на территории поселения, при этом производственный контроль качества питьевой воды не проводится, программа производственного контроля качества и безопасности воды не разработана.

Из материалов дела усматривается, что гарантирующая организация для системы водоснабжения на территории поселения не определена.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии программы производственного контроля качества и безопасности воды и непроведении лабораторных исследований воды в местах забора приводят к нарушениям прав граждан на получение качественной питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, чем нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение качественной питьевой воды.

С учетом изложенного возложение на администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обязанности разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и проведении в соответствии с данной программой производственного контроля качества питьевой воды лабораторных исследований воды в местах забора является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласованную в установленном порядке с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу провести в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды лабораторные исследования воды в местах водозабора в количестве и с периодичностью, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2025.