Гр. дело __

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Дурасовой Я.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к мэрии г.Новосибирска с указанным иском, просит признать за ним право собственности на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 1164 кв.м. и жилой площадью 314,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Новосибирск, ....

В обоснование требований ссылается на то, что он со своей семьей проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: г. Новосибирск .... Данный дом с общей площадью 29,3 кв.м, истец получил по свидетельству о праве на наследство по закону от xx.xx.xxxx.. В данном доме истец проживает с момента рождения и до настоящего времени, полностью его перестроил, в результате реконструкции добавили помещения и ... этаж. Согласно техническому паспорту на здание с наименованием объекта -жилой дом, составленного по состоянию xx.xx.xxxx. общая площадь жилого дома составляет 1164 кв.м, жилая площадь -314, 3 кв.м., количество надземных этажей -2, подземных этажей-1. Другого жилья истец не имеет.

Правоустанавливающих документов на жилой дом не имеется, дом является самовольной постройкой, на государственном кадастровом учете не состоит.

Истец полагает, что им соблюдены условия, указанные в ст. 222 ГК РФ.

Согласно постановления мэрии г. Новосибирска №159 от xx.xx.xxxx. земельный участок с кадастровым __ площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: ... в собственности у истца. Земельный участок имеет описание его границ с указанием четких ориентиров его расположения на местности. 

Дом расположен в границах вышеуказанного земельного участка.

Данный дом не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Права и охраняемые законом интересы иных лиц данное строение не нарушает. Это подтверждается техническим заключением ООО «АрхСтройСибПроект» от 13.06.2017 г.

Согласно заключению __ от xx.xx.xxxx ООО «Автоматика АСО», дом __ по ... в г. Новосибирске соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности, не создает угрозу для жизни и здоровья людей, права и охраняемые законом интересы иных лиц данное строение не нарушает.

При обращении в администрацию Центрального района г. Новосибирска для ввода дома в эксплуатацию с последующей регистрацией права собственности, истец получил отказ. Гражданские права истца на регистрацию права собственности на жилой дом, в котором он проживает, нарушено, и иного способа защиты права помимо судебной защиты нет.

__ от xx.xx.xxxx., жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ..., дом __ соответствует требованиям СанПин 2.1.2.__ (Санитарно эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В обоснование требований истец ссылается на ст. ст. 12, 222, п. 1 ст. 1141, п. 1 ст. 1142, п. 2 ст. 1153 ГК Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 89,90), его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы иска в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддержала письменный отзыв на иск (л.д. 93-101), ссылается на то, что как следует из искового заявления и материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым __ по адресу: ... г. Новосибирск. Истцом на вышеуказанном земельном участке произведено строительство объекта - железобетонный ленточный фундамент, стены из пено-блоков, кровля из профилированного металлического листа на деревянных конструкциях, количество надземных этажей - 2. Ориентировочная площадь объекта около 650 кв. м., процент застройки составляет около 65%. Отступ от границы земельного участка с юго-восточной стороны составляет около 1 метра.

Часть возводимого объекта со стороны ... располагается за границей принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка капитальным объектом, составляет 43 кв. м.

Ответчику в установленном порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома администрацией, а также разрешение на строительство объекта капитального строительства мэрией города Новосибирска не выдавалось.

Администрация Центрального округа считает, что в данном случае право собственности признано быть не может, т.к. одновременное соблюдение всех трех условий, согласно ст. 222 ГК РФ, невозможно.

Отсутствует топосхема расположения возведенного объекта на земельном участке, что делает невозможным установление его нахождения в границах земельного участка, принадлежащего истцу.

При этом, согласно заключению кадастрового инженера от xx.xx.xxxx, построенный ФИО1 объект капитального строительства частично выходит за границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым __ по адресу: ... г. Новосибирск. Соответственно, истец осуществил строительство объекта на земельном участке, не принадлежащем ему на каком либо праве.

Далее, согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __ земельный участок с кадастровым __ относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности). Индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, расположенных в данной зоне, не является основным видом разрешенного использования земельных участков, а индивидуальные жилые дома не являются основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства. Индивидуальное жилищное строительство является условно разрешенным видом использования, однако заявления о проведении публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ, для предоставления разрешения на данный вид использовании, истцом не подавалось.

Истцом не предоставлены доказательства соответствия жилого дома параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

xx.xx.xxxx администрацией проведено обследование земельного участка.

Обследованием установлено: на земельном участке возведен объект капитального строительства: железобетонный ленточный фундамент, стены из пено-блоков, кровля из профилированного металлического листа на деревянных конструкциях, количество надземных этажей - 2. Ориентировочная площадь объекта около 650 кв. м., процент застройки составляет около 65%. Отступ от границы земельного участка с юго-восточной стороны составляет около 1 метра. Часть возводимого объекта со стороны ... располагается за границей принадлежащего на праве собственности земельного участка и расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка капитальным объектом, составляет 43 кв. м.

Смежный земельный участок, на который государственная собственность не разграничена, частично огорожен металлическим забором, на территории припаркованы автомобили, ориентировочная площадь огороженного, самовольно занятого земельного участка, составляет 202 кв. м. Самовольно занятый земельный участок относится к территории общего пользования - .... На капитальном объекте размещены вывески СТО и автосервис. Также на обследуемом земельном участке с кадастровым __ размещен торговый павильон (ориентировочная площадь 8 кв. м.), часть павильона размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 4 кв. м.

Материалы обследования земельного участка переданы в Управление Росреестра по Новосибирской области для применения мер к нарушителю, в прокуратуру Заельцовского района города Новосибирска, на имя заместителя мэра- начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска. Истцу также направлено письмо о необходимости устранения нарушений, однако, допущенные истцом нарушения устранены не были.

Также, xx.xx.xxxx специалистами отдела архитектуры администрации также проведено обследование земельного участка. Обследованием установлено: на земельном участке возведен объект капитального строительства: количество надземных этажей — 2, тип фундамента ленточный железобетонный, материал стен - пеноблоки, материал кровли - профлист на деревянных элементах конструкции крыши. Ориентировочная площадь объекта - 650,0 кв. м., процент застройки составляет около 65% площади земельного участка. На объекте размещена вывеска «Шиномонтаж». Отступ от границы земельного участка с юго-восточной стороны составляет около 1,0 м. Со стороны ... объект частично расположен за границами земельного участка с кадастровым __ в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка составляет 43,0 кв. м.

Смежный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, частично огорожен металлическим забором, на территории припаркованы автомобили, ориентировочная площадь огороженного, самовольно занятого земельного участка, составляет 202,0 кв. м. Также на обследуемом земельном участке с кадастровым __ размещен торговый павильон (ориентировочная площадь 8 кв. м.), часть павильона размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 4,0 кв. м.

Таким образом, установлены те же самые нарушения, что и в марте 2016 года.

Согласно представленному техническому паспорту домовладения, поэтажному плану, первый этаж здания имеет 6 входов (4 лестничных марша), а также ворота, предполагающие наличие гаража. Указанный вывод можно сделать и из находящихся в материалах дела фотоматериалов. Соответственно, вывод о принадлежности здания к индивидуальному жилому дому, не соответствует нормативным правовым актам и фактическим обстоятельствам дела.

Далее, согласно СП 55.__.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП __ (утв. и введен в действие Приказом инстроя России от 20.10.2016 __), каждое помещение, которое может быть использовано для сна, должно иметь не менее одного окна, расположенного на высоте не более 1 м над уровнем пола; указанные помещения должны иметь выход непосредственно в коридор или в холл с выходом на балкон; высота расположения упомянутых окон и балкона над уровнем земли должна быть не более 7 м.

Однако, данных фактов заключением заключение ООО «АрхСтройСибПроект» о техническом состоянии жилого дома не установлено.

Истец обращался в администрацию Центрального округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого, однако, в связи с тем, что объект капитального строительства имеет признаки нежилого здания и используется в качестве СТО администрация Центрального округа не вправе выдать разрешение на ввод его в эксплуатацию. Администрация проинформировала истца о необходимости в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения и освободить самовольно занятый земельный участок.

Кроме того, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта о соответствии норм пожарной безопасности содержит вывод о том, индивидуальный жилой дом не нарушает права и законные интересы граждан, а также не создает угрозу их жизни и здоровью. При выполнении заключения учитывалось обеспечение пожарной безопасности в части предупреждения возникновения и распространения пожара, обеспечения безопасной эвакуации людей, создания условий для тушения пожара, соответствия проектной документации действующим нормам, правилам и законодательным актам в области пожарной безопасности, требованиям ЖК РФ.

Однако, экспертом не учтен факт, что согласно СП 55.__.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП __ (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 __), противопожарные расстояния между домами и другими зданиями и сооружениями должны соответствовать требованиям [3] и СП 4.__.

Согласно указанным СП 4.__.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 __), противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей

Учитывая, что экспертом определен степень огнестойкости V, а класс конструктивной пожарной безопасности - СЗ, минимальные расстояния между зданиями и постройками должны быть не менее 15 метров. Однако, в заключении данный вывод не содержится.

Согласно «СП __. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 __) одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной ... - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. Данный вывод о соответствии указанным расстояниям ни в одном экспертном заключении не указан.

Представитель администрации Центрального округа просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва представителя Администрации Центрального округа.

Представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на иск, в котором просил в иске отказать (л.д. 83-84).

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, Мэрии г.Новосибирска, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено следующее:

xx.xx.xxxx ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство к имуществу наследодателя ФИО5, состоящее из жилого дома бревенчатого находящегося по адресу: г.Новосибирск, ... на земельном участке площадью 36,0 кв.м. с двумя сараями тесовыми, баней каркасно-засыпной, навесом и сооружениями (л.д.9,10).

xx.xx.xxxx. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный в г.Новосибирске, по ... кадастровый __ (л.д.11).

Согласно заключению ООО «АрхСтройСибПроект» от xx.xx.xxxx. о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: ... г.Новосибирск, в целом конструкции стен, перекрытий находятся в работоспособном состоянии. Сверх нормативных прогибов, отклонений от вертикали конструкций, трещин не обнаружено.

Надежность несущих и ограждающих конструкций несущих и ограждающих конструкций одноквартирного жилого дома по адресу: ... в г.Новосибирске гарантируется, при выполнении рекомендаций раздела 4 настоящего заключения.

Нормальная эксплуатация несущих и ограждающих конструкций одноквартирного жилого дома по адресу: ... в г.Новосибирске возможна при выполнении рекомендаций раздела 4 настоящего заключения.

Строительные конструкции обследованного здания обладают такой прочностью и устойчивостью, что в процессе эксплуатации не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде и здоровью животных и растений (л.д. 12-49).

Из технического паспорта домовладения, технического паспорта на здание жилой дом __ по ... в г. Новосибирске по состоянию на xx.xx.xxxx. следует, что здание имеет подвал и два надземных этажа, общая площадь здания составляет 1 164,0 кв.м., жилая – 314,3 кв.м., вспомогательная 849,7 кв.м. (л.д. 22-33).

Согласно заключению ООО «Автоматика – АСО» о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности от мая 2017г., индивидуальный жилой дом литер АА1 по адресу: ... по состоянию на xx.xx.xxxx в части конструктивных элементов, путей эвакуации, систем отопления, вентиляции, водоснабжения, применения отделочных материалов в помещениях соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (л.д. 50-58).

Согласно экспертному заключению ФБЦЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» __ от xx.xx.xxxx., индивидуальный жилой дом по адресу: ..., ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.__ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 60-61).

Из заключения кадастрового инженера от xx.xx.xxxx. следует, что построенный ФИО6 объект капитального строительства общей площадью 1 164,0 кв. м частично выходит за границы земельного участка с кадастровым __ (л.д.71-74,75).

Согласно акту обследования администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и центральному районам г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Центрального округа г.Новосибирска ФИО7 проведено обследование земельного участка с кадастровым __ площадью 1 000.0 кв.м. с местоположением: обл.Новосибирска, г.Новосибирск, ... с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома принадлежащего на праве собственности ФИО1

Обследованием установлено: на земельном участке возведен объект капитального строительства: количество надземных этажей - 2, тип фундамента - ленточный железобетонный, материал стен - пеноблоки, материал кровли - профлист на деревянных элементах конструкции крыши. Ориентировочная площадь объекта - 650,0 кв. м., процент застройки составляет около 65% площади земельного участка. На объекте размещена вывеска «Шиномонтаж».

Отступ от границы земельного участка с юго-восточной стороны составляет около 1,0м. Со стороны ... объект частично расположен за границами земельного участка с кадастровым __ в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка составляет 43,0 кв. м.

Строительство объекта капитального строительства осуществлено в отсутствие необходимых согласований, разрешений.

Смежный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, частично огорожен металлическим забором, на территории припаркованы автомобили, ориентировочная площадь огороженного, самовольно занятого земельного участка, составляет 202,0 кв. м.

Также на обследуемом земельном участке с кадастровым __ размещен торговый павильон (ориентировочная площадь 8 кв. м.), часть павильона размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 4,0 кв.м. (л.д. 103-106).

Истец обратился в администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по ... в г.Новосибирске.

Сообщением от xx.xx.xxxx. истцу разъяснено, что в связи с тем, что строительство жилого дома по указанному адресу осуществлено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также в отсутствие разрешения на строительство и с существенным нарушениями градостроительных и строительных норм и правил данный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. В связи с тем, что объект капитального строительства имеет признаки нежилого здания и используется в качестве СТО, администрация Центрального округа не вправе выдавать разрешение на ввод его в эксплуатацию (л.д. 8).

Как следует из всей совокупности доказательств по делу и подтверждено самим истцом в иске, дом __ по ... в г. Новосибирске, исходя из положений ч. 1 ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГПК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ __ и ВАС РФ __ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м); максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" - 30%.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, на основании указанных нормы закона, суд приходит к выводу о том, что спорный объект в результате его реконструкции не соответствует установленным требованиям, не соответствует действующим параметрам, установленным правилами землепользования и застройки в г.Новосибирске, имеется существенное нарушение требований по соблюдению минимального отступа от границ земельного участка, установленных для спорного объекта не менее 3-х метров, а также существенное нарушение процента застройки земельного участка – вместо допустимых 30% фактическая площадь застройки составляет около 60% (исходя из площади помещений первого этажа согласно техническому паспорту 575,7 кв. м.). 

Указанные обстоятельства истцом в ходе разрешения спора не опровергнуты, иных доказательств не представлено.

Существенность нарушения выражается как в значительном уменьшении нормируемого отступа от границ земельного участка (с юго-восточной стороны около 1 м.), так и в том, что частично здание расположено на не принадлежащем истцу земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (ориентировочные площади самовольно занятого земельного участка зданием составляет 43,0 кв.м., ограждением – 202,0 кв.м.), а также и в значительном превышении допустимого процента застройки земельного участка..

При таких обстоятельствах, реконструированный объект не соответствует установленным требованиям, а отсутствие нарушения права и охраняемые законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, истцом не доказано.

Более того, земельный участок с кадастровым __ относится к территории Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности). Индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, расположенных в данной зоне, не является основным видом разрешенного использования земельных участков, а индивидуальные жилые дома не являются основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства. Индивидуальное жилищное строительство является условно разрешенным видом использования, разрешение на который может быть выдано в особом порядке только при проведении публичных слушаний. Указанного разрешения не представлено.

При таких обстоятельствах, представленные стороной истцов заключения (техническое, противопожарное, санитарно-эпидемиологическое) не могут являться основанием для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, поскольку отсутствует совокупность предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ обстоятельств, необходимая для возможности признания за ФИО1 права собственности на спорный объект. 

Таким образом, иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании права собственности – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Пащенко 

Решение изготовлено в окончательной форме 27.09.2018г.

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.