Дело № 5-42/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1, 

при секретаре Кенжигалиевой Э.А.,

с участием законного представителя ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Новотроицкий психоневрологический интернат», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

03.04.2019 старший государственный инспектор отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ФИО3 составил протокол об административном правонарушении в отношении ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер», в котором указала следующее. 

В результате проверки 21.03.2019 было установлено, что в ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический интернат» по адресу: 

<

...>, осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений без соответствующего разрешения (лицензии) в части хранения психотропных веществ, внесенных в списокIII перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и использования психотропных веществ, внесенных в списокIII перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях. Проживающие в ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический интернат» пациенты получают по медицинским показаниям лекарственный препарат фенобарбитал, являющийся психотропным веществом списка III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. В помещениях процедурных кабинетов отделений милосердия № 1 и № 2 хранится лекарственный препарат «Фенобарбитал таблетки 100 мг» производства ФГУП «Московский эндокринный завод». Данный лекарственный препарат используется в медицинских целях, для ежедневного длительного лечения пациентов Т.А.Н.., П.Е.Б.., Ю.Г.И.. и других. 

Данное деяние нарушает п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ч. 2 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148.

В помещениях процедурных кабинетов отделений милосердия № 1 и № 2 хранится лекарственный препарат «Фенобарбитал таблетки 100 мг» производства ФГУП «Московский эндокринный завод». При этом заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, на данные помещения отсутствует.

Данное деяние нарушает ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ч. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148.

ГБУСО «Новотроицкий ПНИ» осуществляет операции по хранению и использованию в медицинских целях психотропных веществ в отсутствие справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицуI списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также в отсутствие заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Данное деяние нарушает ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В подразделениях ГБУСО «Новотроицкий ПНИ», где осуществляется хранение психотропного лекарственного препарата «Фенобарбитал 100 мг», не ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по форме согласно приложению №1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, на бумажном носителе или в электронной форме.

В деянии юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Представитель юридического лица ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, указав на устранение в настоящее время выявленных нарушений требования законодательства. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по обороту и хранению наркотических средств.

Судья, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 18.ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

На основании п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, и культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению.

В силу п. 46 Приложения в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений входит хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В соответствии с ч. 3.ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:

сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» является деятельность по уходу с обеспечением проживания, а дополнительным видом деятельности – деятельность в области медицины.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривалось законным представителем юридического лица, что для ежедневного длительного лечения некоторых находящихся у них пациентов в учреждении используется лекарственный препарат «Фенобарбитал таблетки 100мг», внесенный в список III перечня наркотических средств.

Таким образом, осуществляя выше указанную деятельность, ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» обязан соблюдать требования приведенного законодательства.

Вместе с тем, им допущены нарушения требований указанного законодательства.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездной внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и порядка оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, правил обращения лекарственных средств при осуществлении медицинской деятельности, правил обращения медицинских изделий.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается: 

- приказом о проведении проверки от 13.03.2019 № П56-22/19;

- актом проверки от 03.04.2019, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» установлены нарушения требований ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ч. 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ч. 2 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148;

- протоколом осмотра помещений от 21.03.2019;

- Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» является деятельность по уходу с обеспечением проживания;

_- Уставом ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер», в соответствии с п. 11 которого основная цель деятельности Учреждения – создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности для постоянного, временного и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан и инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга; 

- протоколом № 20/19 от 03.04.2019, подтверждающим обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что в действиях ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.16 КоАП РФ, то есть, нарушение правил хранения, учета, использования наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Следовательно, привлечение ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» за нарушение требований к правилам хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

При решении вопроса о назначении ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» административного наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, мнение юридического лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. 

С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, анализ выявленных нарушений законодательства, а также, учитывая специфику деятельности юридического лица, суд считает, что существенные нарушения ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» вышеуказанных требований может угрожать жизни и здоровью пациентов, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в части оборота и хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств обратного ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» в суд не представлено.

При устранении всех выявленных нарушений, в силу ст. 32.12 КоАП РФ, ГБУСО «Новотроицкий психоневрологический диспансер» вправе, обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Новотроцкий психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части оборота и хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на срок 30 (тридцать) суток. 

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья