Дело №2-264/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000156-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Борзя 4 марта 2021 года

Борзинский городского суда Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в страховой и общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, 

установил:

ФИО6, действуя через своего представителя ФИО3, обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ранее осуществляла трудовую деятельность, в том числе с 02.04.1997 по 25.10.2002 - была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Полагает, что с учетом действующего законодательства и её трудовой деятельности она может выйти на пенсию по старости в январе 2020 года. Руководствуясь этим 28.01.2020 она обратилась в УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результату рассмотрения её обращения заместителем начальника пенсионного органа было вынесено решение от 20.02.2020 № 342, которым истице отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». В данном решении указано, что продолжительность страхового стажа у ФИО6 на 28.01.2020 составляет 11 лет 03 месяца 22 дня. Ответчик исключил из общего трудового и страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее трудовой деятельности с 01.01.1998 по 31.12.2001, поясняя в своем решении, что отсутствуют сведения об уплате страховых взносов. При этом истица за весь период индивидуальной деятельности самостоятельно платила в пенсионный фонд РФ все положенные взносы. 

Межрайонная ИФНС № 5 за исх. № 2.1-19/00231 в ответ на запрос истицы сообщила, что предоставить из Архива декларации о доходах за 1997, 1998, 1999 г.г. и свидетельства об уплате ЕНВД за 2000 - 2001 г.г. не представляется возможным в виду уничтожения их по сроку хранения. Также согласно данному ответу, Межрайонной ИФНС № 5 документы по личному составу на хранение в Архив не передались. 

Заместителем руководителя Клиентской службы (на правах отдела Пенсионного фонда РФ) (в г. Борзя и Борзинском районе) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в ответ на запрос истицы была предоставлена справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в которой содержится следующая информация: с 02.04.1997 по 31.12.1997 - уплата страховых взносов произведена согласно Декларации о доходах, с 01.01.1998 по 31.11.2001 - стаж не подтвержден, в связи с отсутствуем в деле свидетельств об уплате Единого налога. При этом в этой же справке указано, что ФИО6 с 02.04.1997 по 25.10.2002 осуществляла предпринимательскую деятельность. 

Борзинской межрайонной прокуратурой 25.06.2020 за исх. № 524ж-2020 по результатам рассмотрения обращения истицы был дан ответ, что в связи с уничтожением деклараций о доходах за 1997, 1998, 1999 г.г. и свидетельств об уплате ЕНВД за 2000, 2001 г.г., она вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. 

Указывает, что работа, в том числе и индивидуальная деятельность до 2002 года должна учитываться по двум показателям - трудовой стаж и размер заработка. При этом трудовой стаж учитывается через стажевый коэффициент, который учитывает только стаж и не учитывает доходы истицы и соответственно платежи в ПФР в то время. Полагает, что при таких обстоятельствах предпринимательская деятельность должна учитываться в календарном порядке по фактической её продолжительности и не зависит от того, платила ли она в то время страховые платежи в ПФР. То есть календарные периоды предпринимательской деятельности до 2002 года в любом случае, даже если она не имела доходов и не платила взносы в ПФР, должны учитываться при подсчёте стажевого коэффициента и соответственно повлияют на размер ее пенсии в целом. 

В подтверждение вышесказанному, ссылается на судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района Читинской области ФИО5, на основании которого на истицу была возложена обязанность выплатить в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Борзя и Борзинского района Читинской области сумму в размере 1 595 руб., в том числе: недоимки по страховым взносам на страховую часть пенсии в сумме 983 руб., пени по страховым взносам на страховую часть пенсии в сумме 80 руб., недоимки по страховым взносам на накопительную часть пенсии в сумме 492 руб., пени по страховым взносам на накопительную часть пенсии в сумме 40 руб. 

Обращает внимание, что согласно данному приказу истица была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 18.03.1997 по 25.10.2002 и за время ведения предпринимательской деятельности ненадлежащим образом исполняла обязанности по уплате фиксированного платежа в бюджет Пенсионного фонда РФ только в период с 01 января по 25 октября 2002 года, что подтверждает надлежащее исполнение обязанностей истицей по уплате страховых взносов до 01.01.2002. 

Полагает, что ответчик пытается применить новое пенсионное регулирование к периодам до его введения. Указывает, что невозможность получения и восстановления документов подтверждается обращением в компетентные органы и официальные письменные отказы в выдаче запрашиваемых документов.

Просит обязать ответчика включить истице в общий трудовой и страховой стаж периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя: с 01.01.1998 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001, а также взыскать с ответчика в пользу истицы размер государственной пошлины.

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель истицы ФИО7, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель истицы ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Межрайонная ИФНС России № 5 по Забайкальскому краю извещена о месте и времени рассмотрения дела, её представитель ФИО8, действующая на основании надлежащей доверенности, просила рассмотреть дело без их присутствия, вопрос по требованиям оставили на усмотрение суда. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) по общему правилу право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначалась при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначалась при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Индивидуальный пенсионный коэффициент (далее ИПК) - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (часть 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях).

Таким образом, в 2020 году страховой стаж для назначения пенсии по старости должен был быть не менее 11 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента - не менее 18,6.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий, в том числе в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному федеральному закону).

С учетом Приложения N 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ возраст, по достижении которого в 2020 году возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 указанного федерального закона, составляет для женщин 57 лет (55 лет - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года + 24 месяца).

Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии № от 28.01.2020.

Решением заместителя начальника УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) № от 20.02.2020 ФИО6 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, в связи с несоблюдением одного из условий – отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (15,821 при необходимом не ниже 18,2).

При этом из приведенных в решении расчетов следует, что ответчиком не включен в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, период с 01.01.1998 по 04.11.2001; период с 05.11.2001 по 31.12.2001 включен как период, когда ФИО6 получала пособия по безработице. 

Согласно справке № от 07.02.2020, выданной истице заместителем руководителя клиентской службы (на правах отдела) (в г. Борзя и Борзинском районе) государственного учреждения – УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) ФИО4, в отношении периодов с 01.01.1998 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999 - стаж не подтвержден, в деле отсутствует декларация о доходах, в отношении периодов с 01.01.2020 по 31.12.2000 и с 01.01.2021 по 31.12.2021 – стаж не подтвержден, в деле отсутствует свидетельство об уплате ЕНВД. 

Как следует из ответа Межрайонной ИФНС России № по Забайкальскому краю от 16.01.2020 № 2-1-19/00231, представление свидетельств об уплате ЕНВД за 2000-2001 г., не представляется возможным в виду уничтожения по сроку их хранения 15 лет согласно ст. 512 «Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного приказом ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/239.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования или возражения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 18.03.1997 истица была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, снята с учета в налоговом органе 25.10.2002 года в связи с прекращением предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в имеющейся в материалах дела выписке из индивидуального лицевого счета и наблюдательного дела ФИО9, во время осуществления предпринимательской деятельности со 2 апреля по 31 декабря 1997 года и с 1 января по 25 октября 2002 года истцом уплачены страховые взносы, в связи с чем, данные периоды включены пенсионным органом в страховой стаж и учтены при назначении пенсии по старости. 

Доказательств уплаты налога на вмененный доход и соответственно уплаты страховых взносов в пенсионный орган за период осуществления предпринимательской деятельности с 1 января 1998 года по 31 декабря 2001 года, что является обязательным условием для включения этого периода в страховой стаж, суду не представлено. Наблюдательное дело истицы таких данных также не содержит. 

Судебный приказ мирового судьи судебного участка № № Борзинского района Читинской области от 21.07.2006 N № как и иные материалы, представленные в обоснование иска, данный вывод не опровергают, поскольку тоже не содержат каких-либо сведений, подтверждающих начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в спорный период.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя: с 01.01.1998 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 04.11.2001 не могут быть включены в общий трудовой и страховой стаж ФИО6, период же с 05.11.2001 по 31.12.2001 уже включен пенсионным органом, как период, когда истица получала пособия по безработице. Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в связи с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска судебные расходы истца не подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в страховой и общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков

Решение суда в окончательной форме принято 04.03.2021