№ 2а-1204/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,при секретаре Закарян С. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО3 о признании незаконным приостановления государственной регистрации, обязании совершить,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику с настоящими требованиями, обосновывая их следующим. 12.02.2020 Управлением Росреестра по РО административный истец был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление № № от 12.02.2020) со ссылкой на необходимость оформления соглашения у нотариуса (обязательная нотариальная форма сделки). 12.02.2020 данное соглашение было представлено на государственную регистрацию, однако, в этот же день административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права на основании ч. 1 ст. 42 Закона о государственной регистрации недвижимости в связи с отсутствием обязательного нотариального удостоверения соглашения. При этом, также указано на необходимость нотариального раздела долей между супругами с выделением из них долей несовершеннолетних детей. Управлением Росреестра по РО сообщено, что если объект недвижимости приобретен за счет общих доходов супругов и частично с использованием средств материнского капитала, такой объект не поступает в общую совместную собственность супругов, а находится в общей долевой собственности родителей (каждого из супругов) и детей, в связи с чем договор, в соответствии с которым дети наделяются долями в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, подлежит нотариальному удостоверению в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона № 218-ФЗ. Административный истец считает что выводы административного ответчика не основаны на законе.

На основании изложенного просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 12.02.2020 № №; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию на основании соглашения об определении долей от 31.01.2020.

В судебное заседание стороны не явились, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие. Дело в отношении сторон рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Как установлено судом, 12.02.2020 в Управление Росреестра по Ростовской области обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру с №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в следующих долях:

ФИО1- право общей долевой собственности, размер доли: 2/4;

ФИО2- право общей долевой собственности, размер доли:2/4;

ФИО3- право общей долевой собственности, размер доли: 1/4;

ФИО3- право общей долевой собственности, размер доли: 1/4.

В качестве документа-основания было представлено составленное в простой письменной форме соглашение о выделении долей в праве собственности на квартиру от 31.01.2020.

При проведении правовой экспертизы, государственным регистратором было установлено, что согласно п.2 соглашения о выделении долей в праве собственности на квартиру от 31.01.2020, стороны определили доли в праве в следующим образом:

ФИО3 - 1/4 доля в праве;

ФИО3 - 1/4 для в праве;

ФИО1 и ФИО2 - 2/4 доли в праве общей долевой собственности поступает в совместную собственность законных супругов.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу положений статей 14 и 15 Закона о регистрации, государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и предоставления необходимых документов.

Обратившись с указанным заявлением к административному ответчику, административной истец и заинтересованное лицо в заявлении указали о регистрации права только общей долевой собственности следующих долях: 1/4, 1/4, 2/4, 2/4, что (при сложении долей) превышает целую долю в праве общей долевой собственности на квартиру, что не соответствует предмету Соглашения.

Также административному ответчику не было представлено заявление о переходе права от собственника квартиры ФИО1, которое должно было быть подано, поскольку квартира с №, расположенная по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> 16 находится в собственности ФИО1, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Исходя из содержания ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Таким образом, в настоящее время Российское законодательство не допускает одновременного сосуществования совместной и долевой собственности на один объект недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст. 256 ГК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Согласно ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности; законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

Также, в ст. 42 СК РФ уточняется, что брачным договором, заключаемым в письменной форме и подлежащим нотариальному удостоверению, супруги вправе установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, для улучшения жилищных условий.

При этом, если объект недвижимости приобретен за счет общих доходов супругов и (частично) с использованием средств материнского (семейного) капитала, такой объект находится в общей долевой собственности родителей и детей, в связи с чем договор, в соответствии с которым дети наделяются долями в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, подлежит нотариальному удостоверению в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, с 01.01.2016 введено обязательное нотариальное удостоверение сделок, предусматривающих раздел общего имущества супругов.

Если стороны заключая договор купли-продажи квартиры с оформлением права собственности в долях, определяют правовой режим спорного имущества в качестве общей долевой собственности, то оснований для изменения данного режима не имеется.

Таким образом, в случае передачи собственником на основании сделки одновременно нескольким лицам объекта недвижимости у таких приобретателей возникает право общей долевой собственности на данный объект, если закон не предусматривает возможность образования общей совместной собственности на него.

В соответствии с п. 2 статьи 163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, то несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (п. 3 статьи 163 ГК РФ).

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение подлежит оформлению в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе будущих детей, при рождении каждого последующего ребенка, размер долей подлежит изменению, о чем в соглашении об определении долей должно быть предусмотрено положение о возможности уменьшения (перераспределения) долей участников общей долевой собственности.

Согласно п. 90 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», при регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в общей долевой собственности, право каждого сособственника регистрируется в виде отдельной записи о вещном праве каждого из участников общей долевой собственности.

Указанная квартира находится в собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи от 04.09.2006, была приобретена за счет кредитных средств ОАО «Банк Москвы», который частично был погашен за счет средств материнского капитала.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая - возникающая у них на приобретенное жилье. Имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.

Согласно позиции Минэкономразвития России, если объект недвижимости приобретен за счет общих доходов супругов и (частично) с использованием средств материнского (семейного) капитала либо полностью за счет средств материнского (семейного) капитала, такой объект не поступает в общую совместную собственность супругов, а находится в общей долевой собственности родителей (каждого из супругов) и детей, в связи с чем договор, в соответствии с которым дети наделяются долями в праве общей долевой собственности на объект недвижимости детям подлежит нотариальному удостоверению в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе проверка отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированным правом.

Согласно ст. 14 Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются:

1). Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2). Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3). Акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации;

4). Свидетельства о праве на наследство;

5). Вступившие в законную силу судебные акты;

6). Акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7). Межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Рассмотрев представленные административным истцом и заинтересованным лицом заявление и документы, 12.02.2020 было вынесено Уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации права до 08.05.2020.

Суд соглашается с основаниями приостановления государственной регистрации права, в связи с тем, что Соглашение заключено в простой письменной форме, отсутствует заявление собственника о переходе права, содержание заявлений не соответствует предмету Соглашения, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2018) «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Как следует из ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, регистрирующий орган, в данном случае административный ответчик, не наделен полномочиями самостоятельно определять: в общую долевую собственность либо в совместную собственность супругом административный истец и заинтересованное лицо просят передать им права на объект недвижимости.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом приостановлена государственная регистрация права до 08.05.2020, таким образом, административный истец не лишен возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением, в котором указать – какой режим собственности он и заинтересованное лицо просят определить.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований о признании незаконным действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации права, то и требования об обязании Управления Росреестра по Ростовской области зарегистрировать права собственности, также не подлежат удовлетворению, поскольку являются способом восстановления нарушенного права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решения в окончательном виде изготовлено 27 апреля 2020 года.

Судья Кукленко С. В.