Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июня 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Албычевой Ю.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-152/2019 по иску администрации муниципального образования город Салехард, самостоятельными исковыми требования Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа к Рейда А.Н., Рейда О.В. о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, признании пава собственности отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО г. Салехард обратилась в суд с иском к Рейда А.Н., Рейда О.В.о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, признании пава собственности отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки. Требования иска представитель истца мотивировал тем, что что распоряжением администрации МО г. Салехард от 13.10.2015 №-р Рейда А.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 77660 кв.м. с кадастровым номером №, категория зе6мель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование, код 1.0, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: ЯНАО, 

<

...> км, юго-восточнее города. Согласно сведений содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок площадью 77660 кв.м. разделен на 105 земельных участков. Согласно положений ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. При этом должны соблюдаться требования к образуемым земельным участкам, указанные в ст.11.9 ЗК РФ. В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно положений ст.4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, ст.5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 №-ЗАО предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются: максимальный - до 15 га; минимальный - 0,5 га. Согласно пп.28 п.1 ст.26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Размер образованных земельных участков не соответствует указанному предельному минимальному размеру земельных участков, установленному для соответствующего вида разрешенного использования, в связи с чем Управление Росреестра по ЯНАО обязано было внести решение о приостановлении государственного кадастрового учета. Согласно выписки из ЕГРП объект недвижимости на основании договора купли-продажи земельного участка № от 10.11.2018 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является Рейда О.В. В настоящее время Рейда А.Н. осуществляет реализацию земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, а именно ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии ч. 1 которого При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положений ч.2-3 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Обязанность, установленную ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ Рейда не выполнил, соответственно сделка по продаже земельного участка с кадастровым номером №, заключенная с Рейда О.В., является ничтожной, и в соответствии с положениями ст.167 ГК РФ каждая из сторон недействительной сделки обязано возвратить другой стороне все полученное по сделке. 

В связи с изложенным просил признать договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2018 №, заключенный между Рейда А.Н. и Рейда О.В. ничтожным.

Признать право собственности Рейда О.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3647 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, автодорога на полигон ТБО, подтвержденное записью № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности, отсутствующим.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – купли-продажи от 10.11.2018 №, заключенной между Рейда А.Н. и Рейда О.В., а именно возложить на стороны данной сделки обязанность возвратить другой все полученное по сделке.

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ДИО ЯНАО) обратился в суд с самостоятельными исковыми требования к Рейда А.Н., Рейда О.В. о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, признании пава собственности отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки. Требования иска мотивированы аналогичным образом как указанные выше требования Администрации МО г. Салехард.

Представитель истца администрации МО г. Салехард ФИО1, являющийся также представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента строительства, архитектуры и земельных отношений, действующий на основании доверенностей, выданных указанными органами, в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ДИО ЯНАРО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных самостоятельных требований настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила что Администрации МО г. Салехард не передавались полномочия по выкупу земель сельхозназначения, данные полномочия определены у ДИО ЯНАО. В своем ответе администрация МО г. Салехарда не отказала в выкупе земельного участка, а дала Рейда А.Н. разъяснения относительно допускаемых им нарушениях при разделе земельных участка, а именно не соблюдения требований действующего законодательства к предельным (максимальные и минимальные) размерам образуемых при разделе земельным участкам.

Ответчик Рейда А.Н. будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился. Его представитель адвокат Чепурнов В.Н., действующий на основании ордера адвоката №160 от 27.05.2019 года, в судебном заседании требований иска не признал, указав, что Рейда А.Н. о намерении продать земельный участок уведомил Администрацию МО г. Салехард 20.08.2018 года, получив ответ об отказе в выкупе, выждав 90 дней, продал земельный участок по цене, не выше, указанной в уведомлении. Если у администрации МО г. Салехарда не было полномочий по выкупу земельного участка, она в соответствии с положениями Федерального закона 59-ФЗ обязана была перенаправить его уведомление в ДИО ЯНАО для его рассмотрения данным уполномоченным органом по существу, то есть администрация МО г. Салехарда скрыла от него указанные обстоятельства и данных полномочиях у ДИО ЯНАО. Поэтому считает, что процедура продажи земельных участков Рейда А.Н. была соблюдена и основания для удовлетворения требований иска не имеется. 

Ответчик Рейда О.В., представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по ЯНАО, будучи извещёнными надлежащим образом в суд не явились.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО г. Салехард от 13.10.2015 №1756-р Рейда А.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 77660 кв.м. с кадастровым номером №, категория зе6мель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование, код 1.0, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: ЯНАО, 

<

...> км, юго-восточнее города. Право собственности на данный земельный участок согласно копии свидетельства о государственной регистрации права 

<

адрес>, зарегистрировано 02.11.2015 года. 

Согласно выписки из ЕГРИП Рейда А.Н. был зарегистрирован в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства 01.12.2014 года, крестьянско-фермеркое хозяйство прекратило существование 09.01.2017 года. 

Согласно сведений содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок площадью 77660 кв.м. разделен на 105 земельных участков, каждый из которых площадью от 500 до 3000 кв.м.

Согласно положений ч.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положений ч.2 ст.11.9 ЗК РФ Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положений ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно положений ч.1 ст.5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются: максимальный - до 15 га; минимальный - 0,5 га.

Из указанного следует, что федеральным законодательством определено, что к полномочиям субъектов отнесены полномочия по определению минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения независимо от форм собственности, в которой находится исходный земельный участок. 

Размер образованных земельных участков не соответствует указанному предельному минимальному размеру земельных участков, установленному для соответствующего вида разрешенного использования.

В дальнейшем Рейда А.Н. заключил сделку по реализации земельного участка с кадастровым номером № площадью 3647 кв.м.,, заключив договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2018 № с Рейда О.В., согласно выписки из ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права записью №. 

Согласно положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно положений ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Согласно положений п.17 ч.1 ст.3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО наряду с иными полномочиями, Правительство автономного округа осуществляет полномочия в сфере земельных отношений: реализация преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при их продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Согласно положений ч.1 ст.125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства ЯНАО от 23.04.2013 N 269-П "О департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Положением о департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа") определен его статус и полномочия. 

Согласно п.2.1.19 Положения о ДИО ЯНАО, он осуществляет от имени автономного округа юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов автономного округа.

Согласно п. 2.1.118. Положения о ДИО ЯНАО, он обеспечивает реализацию полномочия Правительства автономного округа по реализации преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при их продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Рейда А.Н., намереваясь продать образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 3647 кв.м., в нарушение приведенных выше положения ч.2 и 3 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не известил ДИО ЯНАО о намерении его продать и реализовал данный земельный участок.

Уведомление Рейда в администрацию МО г. Салехард от 20.08.2018 года о продаже части исходного земельного участка с кадастровым номером № без указания номера реализуемого земельного участка и его площади не может являться надлежащим уведомлением, поскольку, во первых не указан кадастровый номер реализуемого земельного участка и его площадь, во вторых, муниципальный орган в соответствии с приведенными выше нормами не наделен полномочиями преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Орган местного самоуправления не обязан перенаправлять указанное уведомление в уполномоченный орган, как ссылается представитель ответчика в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" поскольку данное уведомление не является обращением в рамках 59-ФЗ, а является необходимым действием, предшествующим реализации права гражданина по реализации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В связи с изложенным доводы стороны ответчика в данной части является не состоятельными.

Поскольку администрация МО г. Салехард на наделена полномочиями преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, что установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 14.03.2019 года, то орган местного самоуправление и не обладает правом подачи иска по оспариванию указанной сделки, поэтому в соответствии с положениями ст.222 ГПК РФ, исковое заявление администрации МО г. Салехард, подлежит оставлению без рассмотрения. 

Согласно положений ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

В соответствии с ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положений ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При указанных обстоятельствах оспоримая сделка является недействительной в силу ее ничтожности, поскольку совершена с нарушением преимущественного права покупки субъекта РФ.

Согласно положений ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При установленных судом обстоятельствах самостоятельные требования ДИО ЯНАО подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признать договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2018 №, заключенный между Рейда А.Н. и Рейда О.В. ничтожным.

Признать право собственности Рейда О.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3647 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, автодорога на полигон ТБО, подтвержденное записью № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности, отсутствующим.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – купли-продажи от 10.11.2018 №, заключенной между Рейда А.Н. и Рейда О.В., а именно возложить на стороны данной сделки обязанность возвратить другой все полученное по сделке.

Определением суда от 06.12.2018 года были применены меры по обеспечению иска, которые суд считает необходимым сохранить до вступления решения суда в законную силу, а иное может затруднить его исполнение.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.333.20. ч.1 п.8 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Третье лицо, заявившее самостоятельные исковые требования, в соответствии со ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины. Ответчики освобождению от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.36 НК РФ не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Поэтому с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 9000 рублей, поскольку взыскание государственной пошлины в солидарном порядке является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город Салехард к Рейда А.Н., Рейда О.В. о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, признании пава собственности отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки, оставить без рассмотрения. 

Самостоятельные исковые требования Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа к Рейда А.Н., Рейда О.В. о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, признании пава собственности отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2018 №, заключенный между Рейда А.Н. и Рейда О.В. ничтожным.

Признать право собственности Рейда О.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3647 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, автодорога на полигон ТБО, подтвержденное записью № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности, отсутствующим.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – купли-продажи от 10.11.2018 №, заключенной между Рейда А.Н. и Рейда О.В., а именно возложить на стороны данной сделки обязанность возвратить другой все полученное по сделке.

Взыскать с Рейда А.Н. и Рейда О.В. в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 9000 рублей, с каждого.

До вступления решения суда в законную силу сохранить меры по обеспечению иска, принятые судом определением от 06.12.2018 года, а именно: запрета Рейда О.В. осуществлять любые действия и сделки с земельным участком с кадастровым номером №;

- запрета Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард осуществлять любые действия и сделки с земельным участком с кадастровым номером 89:08:070101:2616;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществления регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером 89:08:070101:2616.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков