04RS0021-01-2024-004790-67

Дело 12-1167/2024

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 С-Ж. на постановление Врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 12.07.2024 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 12.07.2024 года Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

На данное постановление представителем Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 С-Ж. принесена жалоба, в которой он просит постановление №4358/24/98003-АП от 12.07.2024 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 16.07.2020 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к Министерству об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма. 11.07.2022 года судебным приставом - исполнителем УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Министерство самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решения о признании Министерства виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении штрафа затрагивает интересы и права лиц из числа детей-сирот, оттягивая на неопределенный срок предоставление сертификата и исполнение решений судов. Нельзя утверждать, что СОСП по Республике Бурятия доказан факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Представители Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что должник Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в период с 16.04.2024 г. по 28.06.2024 г. не исполнило постановление о назначении нового срока исполнительного документа неимущественного характера, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: исполнительным листом ФС ... от 30.06.2021 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 11.07.2022 г. в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО4; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04.08.2022 г.; протоколом №4358/24/98003-АП об административном правонарушении от 28.06.2024 г., постановлением от 12.04.2024 г. о назначении нового срока исполнения.

Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 11.07.2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО4 с предметом исполнения: предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим, не ниже установленных социальных норм по месту жительства в г. Улан-Удэ, взамен непригодного для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 04.08.2022 года судебным приставом - исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.09.2022 г.

Копия постановления от 04.08.2022 г. получена должником 05.08.2022 г.

12.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2024 г.

Копия постановления от 12.04.2024 г. получена должником 15.04.2024 г.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, являясь должником по возбужденному 11.07.2022 г. исполнительному производству ...-ИП не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 05.08.2024 г. утверждено мировое соглашение, достигнутое между сторонами по гражданскому делу по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда, по условиям которого, Министерство обязалось предоставить взыскателю ФИО4 социальную выплату на приобретение жилого помещения, ФИО4 отказалась от исковых требований в полном объеме, в связи с заключением мирового соглашения, постановлено, что исполнительное производство ...-ИПот 11.07.2022 г. подлежит прекращению. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник не мог вследствие объективных причин, в том числе в связи с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного правонарушения, в том числе степени вины правонарушителя, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения его статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе имеющего формальный состав.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По результатам рассмотрения дела судом установлено наличие в действиях Министерства формального состава инкриминируемого административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, социальной направленности деятельности должника, отсутствие обстоятельств угрозы общественным отношениям, принимая во внимание, что в настоящее время ФИО4предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, в настоящее время исполнительное производство в отношении должника прекращено наосновании определения суда от 05.08.2024 г., суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 12.07.2024 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева