Дело № 2а-474/2020

26RS0015-01-2020-001096-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4,

при секретаре Вевенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязанности в определенный срок устранить нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Полевой города Ипатово Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, обратились в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п. 5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на двух участках автомобильной дороги общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 августа 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 августа 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. 

В обоснование своих доводов истцы указали, что маршруты общественного транспорта №5 и №7 пролегают от ул. Голубовского по ул. Школьная г. Ипатово к ул. Пригородная и ул. Спартака х. Бондаревского Ипатовского городского округа. Им для решения вопросов бытового характера приходится пешком или на легковом автомобиле опасно осуществлять передвижение по ул. Полевой г. Ипатово по причине постоянного нахождения атмосферных осадков в виде громадной лужи и грязевых стоков, разрушения асфальтового покрытия, в том числе, ввиду возвышения (просадки) обочин. Также, по данной улице двигается школьный автобус МБОУ СОШ № 22 г.Ипатово, которым пользуются несовершеннолетний учащийся школы ФИО7.

Они, а также несовершеннолетний используют для передвижения автомобильный транспорт, так как на данном маршруте располагаются различные учреждения, услугами которых они постоянно пользуются. Кроме того в домовладении № 1 по ул.Космонавтов х.ФИО8 проживает семья их родственников и погибшего участника Великой Отечественной войны. Нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Полевая г. Ипатово ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения.

На протяжении длительного времени должностными лицами Ипатовского района, г. Ипатово, а теперь Ипатовского городского округа не созданы соответствующие социальные условия. С момента преобразования муниципальных образований все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами администрации муниципального образования г. Ипатово по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по ул. Полевая перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Не соглашаясь с бездействием должностных лиц, вновь образованного органа - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, они вынуждены были на протяжении 2017-2020 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам и заинтересованным лицам с письменными претензиями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Просили принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово. В том числе направили:

- претензии главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО9 от 26.09.2018, 28.12.2018 и 04.03.2019;

- претензию начальнику Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО10 от 04.03.2019; 

- заявления в ГУМВД России по СК КУСП № 2144 от 05.04.2019, заявления в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу КУСП № 6359 от 29.12.2019, КУСП № 5544 от 26.12.2018, КУСП № 852 от 03.03.2019, КУСП № 645 от 11.02.2020.

Согласно письменным ответам ОМВД России по Ипатовскому округу, которые им присылали на протяжении более трех лет, следует, что по результатам было возбуждены дела об административных правонарушениях. Однако по факту, мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края по состоянию на 22.09.2020 принято не было.

При этом нарушаются требованиям п. 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Кроме того, не убраны посторонние предметы в виде использованных автомобильных покрышек, обрезков металлических труб, строительного мусора, древесно-кустарниковой растительности. 

Постановлением Ипатовского районного суда от 13 мая 2020 года по делу № 5-202/2020 административный ответчик за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Полевая г. Ипатово привлечен к административной ответственности и назначено наказание виде административного штрафа. 

Таким образом, в период 2017-2020 годов ответчикам было предоставлено неограниченное время для устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, п.5.3.1 и п.5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г.Ипатово.

По информации из открытых источников средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того устранены или нет нарушения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения. 

Также в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ административными ответчиками не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур, особенно в условиях ограниченной видимости.

По состоянию на 22.09.2020 главой администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово. Они ежедневно пользуются данной автомобильной дорогой, в том числе, с использованием личного автомобиля. Непригодное состояние дороги создает угрозу жизни и здоровью, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и ряд других негативных последствий, особенно в условиях ограниченной видимости и плохих погодных условий. В том числе, для несовершеннолетних детей и учащихся МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, передвигающихся пешком и общественным транспортом.

По данным фактам в течение более пяти лет они использовали свое право на внесудебную процедуру урегулирования спора, обращались в различные органы исполнительной власти. При этом административными ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято. Указанное бездействие административных ответчиков ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения. Поэтому они вынуждены обратиться в суд. Считают, что указанный в иске срок – до 01 августа 2021 года, достаточным для устранения всех недостатков. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования уточненного иска поддержал, просил его удовлетворить. Полагал, что ответчики бездействуют. 

Представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 иск признала частично. Просила в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа отказать.

Представитель административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3 также просила в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края ФИО4 пояснил, что по настоящее время по ул. Полевая г. Ипатово имеются нарушения. В отношении ответчиков неоднократно составлялись протоколы по ст.12.34 КоАП РФ, имеются судебные решения по административным делам. Полагал иск подлежащим удовлетворению. 

Административные истцы ФИО5 и ФИО6, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО7, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительского удостоверения. Пешеходами и пассажирами маршрутных транспортных средств являются истцы ФИО6 и ФИО5, несовершеннолетний ФИО7, на что указывают контрольные билеты. 

ФИО6, ФИО1, ФИО5 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в виде наличия возвышения обочины над проезжей частью и других нарушений автомобильной дороги общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний, в том числе, судебными решениями.

Доводы иска также подтверждены: претензиями главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО9 от 26.09.2018, 28.12.2018 и 04.03.2019; претензией начальнику Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО10 от 04.03.2019; заявлением в ГУМВД России по СК КУСП № 2144 от 05.04.2019, заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу КУСП № 6359 от 29.12.2019, КУСП № 5544 от 26.12.2018, КУСП № 852 от 03.03.2019, КУСП № 645 от 11.02.2020, постановлением Ипатовского районного суда от 13 мая 2020 года по делу № 5-202/2020 административный ответчик за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Полевая г. Ипатово привлечен к административной ответственности и назначено наказание виде административного штрафа. 

Однако по факту, мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края по состоянию на 22.09.2020 принято не было.

При этом нарушаются требования п.5.3.1 и п.5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Кроме того, не убраны посторонние предметы виде использованных автомобильных покрышек, обрезков металлических труб, строительного мусора, древесно-кустарниковой растительности. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 ст.6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» решено ликвидировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрацию муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, 

<

...>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20 декабря 2017 года, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, город Ипатово и хутор ФИО8.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и ее соответствующее Управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 года утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с пп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из выписки ЕГРЮЛ от 25.01.2019 года следует, что учредителем Управления является Ипатовский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ипатовского городского округа.

Автомобильная дорога общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово является дорогой местного значения, следовательно, дорожную деятельность в отношении указанной автомобильной дороги осуществляет администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского городского круга Ставропольского края в пределах предоставленных ей компетенции создано Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, которое согласно Положению является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое. 

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по ул. Полевая на территории г. Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет. 

Согласно Положению об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа оно является структурным подразделением администрации. В силу п.6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счет средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга. 

Таким образом, как администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, так и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по ул. Полевая г.Ипатово. Нарушены требования п.5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в течение нескольких лет ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги общего пользования, о чем заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены и находят свое подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также в доводах представителей заинтересованных лиц и самих ответчиков. 

Из представленных материалов следует, что истцы вынуждены были на протяжении 2017-2020 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г.Ипатово.

Согласно письменным ответам из ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от 27.12.2018 года, 30.12. 2019 года, 14.02.2020 года, 05.03.2019 года нарушения выявлены, составлены протоколы об административных правонарушениях. Однако, по состоянию на 22.09.2020 года практических мер не принято.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края (принят решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года № 28, Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю 09.11.2017) к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения – это местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Поэтому, суд не принимает доводы представителей администрации Ипатовского городского округа и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, что ответчики не бездействуют, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности. Нарушения установлены несколько лет назад. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ выполнен не был. В настоящее время, несмотря на длительное время, прошедшее после правопреемства, ответчиками также никакие конкретные действия по устранению нарушений, выявленных на участке дороги по ул. Полевая г. Ипатово, выполнены не были, то есть имеет место бездействие. 

Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд не может признать обоснованными, поскольку это не может быть оценено как уважительная причина. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Иск содержит требования об устранении нарушений в срок до 01 августа 2021 года. Ответчиками, в возражениях указано, что они считают установление указанного срока для исполнения судебного акта, разумным. 

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2021 года.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, ФИО6, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п. 5.3.1 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 августа 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г. Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 августа 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по ул. Полевая г.Ипатово Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочин над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

Судья – подпись

Верно: Судья –