Дело № 2а-62/2025 копия

УИД 59RS0040-01-2024-003759-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Шлегель А.Н., 

при секретаре Морозовой Н.О., 

с участием представителя административного истца, прокурора Клабукова Е.Л., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой при осуществлении надзора выявлено неисполнение администрацией Чайковского городского округа полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 220-ФЗ). Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа не содержит маршрутов перевозок по регулируемым тарифам. Транспортное обслуживание населения посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано. В связи с чем, в мае 2024 в адрес главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Администрацией требования прокурора признаны обоснованными, сообщено о разработке Порядка формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа. Однако, Порядок не принят, муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам органом местного самоуправления не установлены, муниципальный контракт не заключен. Таким образом, транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией не организовано. Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок внутри муниципального сообщения по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Наличие лишь муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения, поскольку отсутствие муниципального контракта с перевозчиком позволяет ему в любой момент данную деятельность прекратить, что нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Также возможность резкого и значительно увеличения стоимости проезда в общественном транспорте создает угрозу нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размер платы за проезд перевозчиком устанавливается самостоятельно.

Просят:

Признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Чайковского городского округа регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Обязать администрацию Чайковского городского округа в срок до 01.04.2025 организовать на территории Чайковского городского округа регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Протокольными определениями от 28.11.2024, 27.12.2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, МАУ «Автовокзал» (л.д.№).

Представитель административного истца, прокурор Клабуков Е.Л. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа и заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа просили рассмотреть дело без участия представителя. В возражениях, приобщенных к делу, просили требования оставить без удовлетворения, указав, что подготовлен проект решения Думы Чайковского городского округа «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа». Необходимо выделение денежных средств для проведения конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах округа на 10 пригородных маршрутов в сумме 70000000 руб. Заявленные требования не могут быть выполнены в срок до 01.04.2025. В настоящее время перевозки на территории муниципального образования осуществляются по нерегулируемым тарифам (л.д. №).

Заинтересованное лицо МАУ «Автовокзал» в судебное заседание представителя не направили, отзыв на административный иск приобщен к делу, не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Чайковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности сооружения гидротехнических сооружений, законодательства Российской Федерации о перевозках на территории Чайковского городского округа, в результате чего 20.05.2024 в адрес главы городского округа – главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №).

25.06.2024 администрацией Чайковского городского округа направлен ответ на представление прокурора об устранении нарущений закона от 20.05.2024, согласно которому требования прокурора по вопросу отсутствия регулируемых тарифов признаны обоснованными. Сообщено о разработке Порядка формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории округа, который планировалось запустить на согласование 30.06.2024. После утверждения Порядка планировалось внесение изменений в документ планирования в части перевода маршрутов на регулируемый тариф, осуществление расчета начальной максимальной цены контракта для заключения договора на перевозки (л.д. №).

23.10.2024 администрацией города на требование прокурора от 18.10.2024 направлена информация и документы с сообщением того, что проект Порядка разработан Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа и запущен на согласование 01.07.2024, находится в стадии согласования. Задержка вызвана большим количеством поправок со стороны согласующих сторон, связанных с оценкой регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, так как при осуществлении перевозок в соответствии с муниципальным контрактом возможны дополнительные расходы, связанные с выполнением требований для заключения муниципального контракта по году выпуска транспортных средств, используемых в перевозках, установки безналичных средств оплаты, подключению к единой системе оплаты проезда путем заключения договора с единым оператором безналичной оплаты проезда в Пермском крае и выполнение иных требований в соответствии с законодательством. Также одним из факторов задержки явилось увольнение всех сотрудников отдела транспортного обслуживания Управления ЖКХиТ администрации Чайковского городского округа в сентябре 2024. Переход на регулируемые тарифы будет проходить в период с 2025 по 2029, так как сроки действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам заканчивается в 2025-2026 годах на 15 маршрутах, в 2027 году на 1 маршруте, в 2029 году на 7 маршрутах. Не менее чем за 180 дней до окончания действия свидетельств будет производиться уведомление перевозчиков и внесение изменений в документ планирования регулярных перевозок, срок действия свидетельств которых заканчивается, об изменении вида регулярных перевозок (л.д. №). 

Управлением ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа подготовлен проект решения Думы Чайковского городского округа «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа» (л.д. №).

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа включает в себя городские муниципальные маршруты, состоящих из 15 позиций и пригородных муниципальных маршрутов; состоящих 16 позиций, также он определяет, что все муниципальные маршруты регулярных перевозок являются муниципальными маршрутами регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (л.д. №).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения Чайковского городского округа, разработано и утверждено решением Чайковской городской Думы от 20.03.2019 № 169 «Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории Чайковского городского округа». 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 220-ФЗ).Главой 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

В пунктах 16, 17, 18, 27 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ определены следующие термины:

"вид регулярных перевозок" - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

"регулярные перевозки по регулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

"регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

"документ планирования регулярных перевозок" - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно положениям статьи 14 указанного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона следует, что администрация Чайковского городского округа в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из материалов дела следует, что администрацией Чайковского городского округа установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано. Доказательств принятия мер по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не представлено.

Непринятие администрацией соответствующих мер по организации территории Чайковского городского округа регулярных перевозок по регулируемым тарифам не соответствует закону и нарушают права неопределенного круга лиц по обеспечению доступности транспортных услуг для населения, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление несостоятельны. 

Вопреки ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, достаточных доказательств в опровержение доводов административного истца не представлено.

Подготовка уполномоченным органом проекта муниципального правового акта - Порядка формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории округа, который планировалось запустить на согласование в июне 2024 и не принятого на дату рассмотрения дела не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика.

Осуществление на территории муниципального образования перевозок по нерегулируемым тарифам не освобождают административного ответчика от исполнения обязанностей по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а отсутствие последних не обеспечивает соблюдение закона и прав граждан в указанной сфере правоотношений.

Установив несоответствие закону бездействие административного ответчика, влекущего нарушение прав и законных интересов административного истца, в данном случае прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, суд в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворяет административный иск.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Администрацию Чайковского городского округа следует возложить обязанность в срок до 01.01.2026 организовать на территории Чайковского городского округа регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления соответствующих муниципальных маршрутов.

Оснований для возложения обязанности в ином виде суд не усматривает. Установленный судом срок исполнения обязанности не вступает в противоречие с бюджетным законодательством, является разумным и достаточным. Заявленный в административном иске срок до 01.04.2025 суд находит недостаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Чайковского городского округа регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Возложить на администрацию Чайковского городского округа (ИНН №) в срок до 01.01.2026 организовать на территории Чайковского городского округа регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления соответствующих муниципальных маршрутов. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель 

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.Н. Шлегель)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края 

_____________________

(Н.О. Морозова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ________________вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-62/2022

УИД 59RS0040-01-2024-003759-02

Дело находится в производстве 

Чайковского городского суда Пермского края