№ 44-г-66

Постановление

Президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 06 июля 2017 года

Президиум Ростовского областного суда в составе: 

председательствующего Юровой Т.В.,

членов президиума Антиповой В.Л., Бахтиной С.М., Донченко М.П., Носова В.И., Проданова Г.А., Ходакова А.В., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Ростовской области о признании права собственности на жилое помещение, 

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Ткаченко И.В. от 22 июня 2017 года, вынесенного по кассационной жалобе Управления Судебного департамента в Ростовской области на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 марта 2017 года,

заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Ткаченко И.В., 

установил:

ФИО1 предъявил иск к Управлению Судебного департамента в Ростовской области о признании права собственности на жилое помещение.

В обоснование иска ФИО1 сослался на то, что Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2006 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН назначен на должность судьи ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на трехлетний срок полномочий, а Указом Президента Российской Федерации от 08 февраля 2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - на должность судьи этого же суда без ограничения срока полномочий, в указанной должности работает по настоящее время.

Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ростовской области от 25 декабря 2007 года ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на жилищный учет. В соответствии с государственным контрактом от 18 июля 2016 года в собственность Российской Федерации приобретена квартира общей площадью 92 кв. м, находящаяся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 

Данное жилое помещение передано в оперативное управление Управлению Судебного департамента в Ростовской области и на основании договора социального найма от 05 августа 2016 года предоставлено истцу. Впоследствии договор социального найма расторгнут по соглашению сторон, между сторонами заключен договор найма служебного жилого помещения от 23 ноября 2016 года. 

По мнению истца, он имеет право на приобретение указанной квартиры в собственность на основании норм Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 ноября 2016 года иск ФИО1 удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 марта 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Судебного департамента в Ростовской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление Судебного департамента в Ростовской области просит об отмене обжалуемых судебных постановлений в связи с неправильным установлением имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением и толкованием норм материального права, несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела.

В частности, заявитель жалобы указывает, что ни Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы в России на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406, ни пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент возникновения и рассмотрения спорных правоотношений, не предусмотрено приобретение жилых помещений для судей с последующей их передачей в собственность судьи.

В то же время постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», распространяющем свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года, предусмотрено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. 

Определением судьи Ростовского областного суда от 04 мая 2017 года дело по кассационной жалобе Управления Судебного департамента в Ростовской области, поступившей 26 апреля 2017 года, истребовано из районного суда, поступило в Ростовский областной суд 26 мая 2017 года и определением от 22 июня 2017 года жалоба с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании президиума Ростовского областного суда.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания, выслушав объяснения представителя Управления Судебного департамента в Ростовской области ФИО2, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражения на неё, президиум Ростовского областного суда приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В данном деле такого рода существенные нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при применении и толковании норм материального права и норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 21 октября 2006 года по настоящее время является судьей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ростовской области (далее – Управление) от 25 декабря 2007 года ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; на основании государственного контракта от 18 июля 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управлением приобретена квартира, находящаяся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая передана в оперативное управление Управлению и в пользование ФИО1 по договору социального найма от 05 августа 2016 года; 23 ноября 2016 года договор социального найма по соглашению сторон расторгнут, между Управлением и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, признавая за истцом право собственности на квартиру, применил положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до внесения в указанную статью изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), и исходил из того, что предоставленная истцу квартира в установленном законом порядке не была отнесена к специализированному жилищному фонду.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Однако с такими выводами судов согласиться нельзя, исходя из следующего. 

В нарушение положений ст.ст. 198, 329 ГПК РФ суды не обосновали ссылками на правила действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц возможность применения к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до внесения в указанную статью изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. 

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 года, местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Как следует из пункта 3 статьи 19 этого же Закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений названной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ отменен ранее установленный механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегированы полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года № 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и, тем самым, снижения уровня гарантий материального обеспечения судей (пункт 1). 

Таким образом, пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ признан неконституционным не полностью, а лишь в той части, в которой положения указанного пункта ввиду их неопределенности по своему содержанию создают возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» признание решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативного акта не соответствующим Конституции Российской Федерации частично не препятствует применению его в той части, в которой он не признан таковым.

До настоящего времени редакция пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» законодательно не изменена, и указанная норма, являющаяся действующей в той части, в которой она не была признана неконституционной, не содержит положения о передаче жилого помещения в собственность судьи бесплатно. Не имеется такой нормы прямого действия и в Конституции Российской Федерации.

Кроме того, судом допущены нарушения норм процессуального права, которые выразились в неполном выяснении имеющих значение для дела обстоятельств и ненадлежащем извещении участвующих в деле лиц о рассмотрении дела. 

Так, отклоняя доводы ответчика о том, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», действующему на момент предоставления истцу квартиры, до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, используются на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для судей с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, и что на момент разрешения спора жилое помещение находится у истца во временном пользовании на основании договора найма служебного жилого помещения (л.д. 36-40), суд счел недоказанным факт отнесения спорного жилого помещения к указанному жилому фонду в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Однако суд не учел, что договор найма служебного жилого помещения истцом не оспорен, в установленном законом порядке недействительным не признан. Суд не установил, на каких условиях жилое помещение было изначально предоставлено истцу по договору найма (бессрочно или во временное пользование на период осуществления полномочий судьи), не проанализировал содержание договоров, заключенных сторонами в отношении спорного помещения, не выяснил взаимные обязательства сторон относительно предмета договора, в частности, подлежит ли жилое помещение передаче в собственность нанимателю согласно договорным обязательствам, принятым на себя сторонами.

Между тем суд в силу положений статей 67, 195 - 198 ГПК РФ обязан исследовать по существу фактические обстоятельства дела и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. 

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», проверка законности обжалуемого судебного постановления осуществляется в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Вместе с тем следует иметь в виду, что суд не связан доводами, изложенными в кассационных жалобе, представлении, если он придет к выводу, что в интересах законности необходимо выйти за пределы этих доводов.

Под интересами законности, которые дают основания для выхода за пределы кассационной жалобы по смыслу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, в частности, понимать правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

С учетом изложенного президиум Ростовского областного суда в интересах законности находит возможным при рассмотрении кассационной жалобы выйти за пределы содержащихся в ней доводов и обратить внимание на иные, не указанные в кассационной жалобе существенные нарушения норм процессуального права, допущенные судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые наделены соответствующими процессуальными правами, предусмотренными статьей 35 данного Кодекса, в том числе теми, которые реализуются путем участия в судебном заседании.

Принцип состязательности и равноправия сторон, а также процессуальные права лиц, участвующих в деле, обеспечиваются надлежащим извещением участников процесса о месте и времени судебного заседания.

Статьей 167 ГПК РФ предписано, что в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об извещении, разбирательство в суде откладывается.

Настоящий спор заявлен в отношении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации. 

Полномочия собственника в отношении федерального имущества в случае передачи права собственности на это имущество юридическим и физическим лицам осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432). 

Согласно подпункту 4.1.1 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 года № 374, территориальный орган Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. Подпунктом 5.3 упомянутого положения территориальный орган Росимущества с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суд с исками в защиту имущественных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжение федеральным имуществом. Таким образом, на территориальное управление возложены полномочия по защите имущественных и иных прав, законных интересов в отношении федерального имущества.

Однако Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не было извещено о судебном заседании, назначенном на 24 ноября 2016 года, и позиция названного федерального органа исполнительной власти относительно передачи жилого помещения из федеральной собственности в собственность физического лица судом не выяснена.

Исходя из изложенного, президиум Ростовского областного суда находит, что обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, и они подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить процессуальное положение участвующих в деле лиц, в полном объеме установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, и вынести решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при соблюдении норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ростовского областного суда

постановил:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 марта 2017 года по делу по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Ростовской области о признании права собственности на жилое помещение отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Семикаракорский районный суд Ростовской области в ином составе суда.

Председательствующий