К делу № 2-108/2026 УИД: 23RS0013-01-2025-002372-11

К.2.219

Решение

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 03 марта 2026 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Бондаренко А.А.

с участием представителя истца ФИО1, доверенность № от 17.03.2025

представителя ответчика ФИО2, доверенность № от 19.03.2024, ордер № от 25.11.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 к ФИО3 об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома к сети распределительного газопровода низкого давления,

Установил:

Истец АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 обратился к ФИО3 об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома к сети распределительного газопровода низкого давления, а именно просит:

- Обязать ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3, газопроводу низкого давления, в целях исполнения поручения президента,

- Обязать ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, выдать АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3, газопроводу низкого давления,

- В случае неисполнения ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3 газопровода низкого давления, считать полученным,

- Взыскать с ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

В обоснование требований истец указал в заявлении, что в адрес филиала № 5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» поступило заявление гражданина о догазификации жилого дома по адресу: 

<

адрес>. На основании заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации, между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и гражданином Н.Д.В., заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации. По условию данного договора Истец обязался в рамках программы догазификации осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка без взимания с него средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети - газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка. Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2). В силу специального назначения данного имущества (газопровода) к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения. 21.04.2021 Президент Российской Федерации ФИО4 в своём Послании Федеральному собранию совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения»: «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Определения единого оператора газификации, регионального оператора газификации, а также газораспределительной организации (исполнителя) приведены в Федеральном Законе № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации», единый оператор газификации - организация - собственник Единой системы газоснабжения или аффилированное лицо указанной организации. Распоряжением от 15 декабря 2021 г. N 3603-р Правительства Российской Федерации определило общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» единым оператором газификации в том числе и на территории Краснодарского края. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» уполномочило АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществлять функции единого оператора на территории Краснодарского края. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 12.12.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности. «Основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения). Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. П. 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Неотъемлемой частью договора являются технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, которые определяют пропускную способность сети газопотребления. Согласно пункту 41 Правил N 1547, исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. От Ответчика ФИО3, в адрес филиала № 5 АО “Газпром газораспределение Краснодар” получен был отказ на технологическое подключение. Взимание платы за подключение основным абонентом действующим законодательством не установлено. Поскольку инициированный и реализованный Истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, Истец обратился с иском в суд. Распространение действия, установленного частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ запрета как на юридических, так и на физических лиц, являющихся основными абонентами, соответствует правовым позициям, изложенным в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2023 по делу N 88-15583/2023, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2023 по делу N 88-10119/2023. Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть 1 статьи 1 названного закона). Вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Закона о газоснабжении).В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации. Нормативно-правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации. На основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Оптимальным источником подключения к газоснабжению жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является газопровод, принадлежащий на праве частной собственности Ответчику. В соответствии со схемой подключения спорный газопровод является оптимальным с точки зрения подключения указанного дома. АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице филиала №5 считает, что действия Ответчика, ущемляет права гражданина Н.Д.В. на получение газа из сети газораспределения. На основании вышеизложенного следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а также невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Считает, что уклонение Ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Спорный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Гулькевичского района и является её частью. В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Осуществление самого подключения (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение основным абонентом принадлежащем ему имуществом, не лишает его прав собственности на данное имущество и не связано с возложением на основного абонента как собственника системы газораспределения (газопотребления) обязанности несения дополнительных расходов. Такая же позиция указывается и в Решении Мичуринского городского суда Тамбовской области по делу №2-960/2022 от 28.07.2022г.; Решение Кимрского городского суда Тверской области по делу 2-489/2022 от 30.08.2022; Апелляционное определение Вологодского областного суда от 10.08.2022 по делу № 33-3419/2022; Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 25.08.2022 по делу № 33-5954/2022; Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 16.08.2022 по делу № 33-3-6976/2022. Конституционным Судом Российской Федерации вынесено определение от 18.01.2024г. N 6-О, в котором точно указано на абзац тринадцатый пункта 2 Правил №1547 и определенно, что основной абонент не вправе препятствовать подключению при наличии пропускной способности сетей газораспределения (газопотребления). Определении Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2023г. № 308-ЭС23-20348(2), Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2024 по делу №2-688/2023 и Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2023 по делу №88-31729/2023, изложена такая же позиция.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала иск по изложены в иске снованиям. Настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме. С доводами возражений ответчика не согласилась, считает их необоснованными. Указала, что доводы ответчика в том, что нормативно-правовое регулирование основано на технической специфике газоснабжения, а так же технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации не обоснованы, так как в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения»: «основной абонент» – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. На основании статьи 6 ГК РФ (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов. В соответствии с действующим законодательством, «основной абонент»-это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа». Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. П. 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Неотъемлемой частью договора являются технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, которые определяют пропускную способность сети газопотребления. Оптимальным источником подключения к газоснабжению жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является газопровод, принадлежащий на праве частной собственности ответчику. В соответствии со схемой подключения спорный газопровод является оптимальным с точки зрения подключения указанного дома. Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Указала, что действия ответчика, ущемляют права Н.Д.В. на получение газа из сети газораспределения. Согласно пункту 41 Правил N 1547, исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. На основании вышеизложенного следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а также невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Полагает, что уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Спорный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Гулькевичского района и является её частью. Осуществление самого подключения (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение основным абонентом принадлежащем ему имуществом, не лишает его прав собственности на данное имущество и не связано с возложением на основного абонента как собственника системы газораспределения (газопотребления) обязанности несения дополнительных расходов. В судебном заседании просит требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что его доверитель выразила мнение, компенсировать ей затраты. Вопрос спорный и главный, кто должен компенсировать, потому что предлагать некому. Н.Д.В. действует по программе догазификации и газпром действует в рамках этой программы. Его доверительница остается у разбитого корыта. У них есть договор на техническое обслуживание, у его доверительницы есть собственный газопровод, который она строила за собственные средства и платила за подключение к центральной системе истца, были потрачены колоссальные деньги, на тот момент была компенсация, в настоящий момент выбрали оптимальную точку не ссылаясь ни на что, хотя тот же 48 пункт говорит, что должна быть возможность подключения, в данном случае полагает, что со стороны истца есть злоупотребление. Помимо Центральной, 2 есть 3 и 5, дома стоящие напротив и газопровод строился именно для этих домов. Просит отказать в удовлетворении требования, поскольку истцом формально проведена подготовка к выдаче техусловий, не обоснована единственная точка подключения, она указывается как оптимальная, но не единственная, не представлено полноценное техническое обоснование и формально составлено без учета домовладений принадлежащих его доверительнице для которых и строился газопровод на 5 домов, в данном случае представлен лист с непонятным расчетом. Полагает, что истец подошел формально, злоупотребляя полномочиями.

Третье лицо Н.Д.В. и его представитель Н.Д.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель третьего лица Н.Д.В. просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица, администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, проходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 57ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В силу ст. 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

При разрешении данного спора по существу, в силу специального назначения данного имущества, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999г. № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены, в том числе, на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфере газоснабжения, к числу которых относятся и собственники газораспределительных сетей и газотранспортные организации и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 27 Закона N 69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 48 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547) в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение ( технологическое присоединение), а так же порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливать Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547, действующие с 18 октября 2021 г. (далее также Правила №1547) устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с понятием, введенными пунктом 2 Правил № 1547, основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Исполнителем, согласно Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение)объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, ккоторым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 Правил № 1547- наружная стена объекта капитального строительства.

Согласно пункта 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. (пункт 48 Правил № 1547).

Основанием для отказа в выдаче технических условий правообладателю земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Из приведенных положений, действующих в системе правового регулирования, следует, что основной абонент не в праве препятствовать подключению (техническому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей.

Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа.

При этом подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 г. № 6-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы союза содействия в газификации и благоустройстве территории « Союз-Газ» на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и пунктом 48 Правил подключения (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Краснодар» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Гулькевичского района.

В собственности ФИО3 находится объект газораспределительной сети: газопровод низкого давления.

ФИО3 владея на праве собственности сетью газораспределения и (или) газопотребления, но не оказывающая услуги по транспортировке газа, имеет статус основного абонента.

В АО «Газпром газораспределение Краснодар» от нового абонента Н.Д.В. поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации к сети газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Полагая, что ближайшей возможной точкой подключения заявителя является газопровод ФИО3 АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу, что подтверждается письмом от 01.03.2024г. №.

На указанное согласование ФИО3 18.03.2024 дан ответ, согласно которому ФИО3 не дала своего согласия на подключение к принадлежащим ей сетям газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства по адресу: 

<

адрес>. 4. ФИО3 указывает, что ей не представлено обоснование о наличии пропускной способности для такого присоединения с учетом ее интересов и при наличии иных участков, которые она хотела в последующем газифицировать через принадлежащую ей систему. Она не является юридическим лицом, при этом абзац 4 п. 48 Правил, воспроизводя установленный частью 3 ст. 27 Закона о газоснабжении запрет основным абонентам – юридическим лицам препятствовать подключению (технологическому присоединению) газораспределения и (или) газораспределения при наличии пропускной способности таких сетей, каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержит. Полагает, что производство каких-либо работ по проектированию, производству работ по газификации объектов капитального строительства по адресу :

<

адрес>, вне ее согласия не будет являться законным.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» 19.03.2024 № в адрес ФИО3 направило письмо о согласовании подключения, указав, что согласно данным о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованными в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также в соответствии со Схемой реконструкции системы газоснабжения г.Гулькевичи № разработанной АООТ СПКБ «Газпроект», газораспределительные сети в точке подключения обладают достаточной пропускной способностью для подключения объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, с сохранением условий газоснабжения, имеющихся и перспективных потребителей газа по 

<

адрес> и не связано с возложением на нее (ФИО3) как основного абонента обязанности несения дополнительных расходов. Подтверждением этому являются технические условия от 01.03.2024 №, являющиеся приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> от 06.03.2024 г. №. В виду отсутствия дефицита пропускной способности газораспределительной сети основного абонента (газопровода ФИО3) законные основания для отказа в выдаче ею (ФИО3) согласия подключения объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> будет вынуждено обратиться в суд о понуждении ее (ФИО3) к выдаче вышеуказанного согласия.

Единый клиентский центр 28.02.2024 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» заявку Н.Д.В. № от 28.02.2024 о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого дома, общей площадью 47,4 кв.м., кадастровый №, и земельного участка площадью 905 +\-11 кв.м, кадастровый №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу 

<

адрес>, является Н.Д.В..

АО «Газпром газораспределение Краснодар» и новым абонентом Н.Д.В. был заключен договор от 06 марта 2024г. №,о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации №, которым предусмотрена точка подключения в газопровод ответчика ФИО3.

Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства по адресу 

<

адрес>, являются приложением к Договору.

13.01.2025АО «Газпром газораспределение Краснодар» направило в адрес Н.Д.В. уведомление об истечении срока договора на подключение.

На основании заявления Н.Д.В. от 20.01.2025 о продлении договора о подключении, 20.01.2025 между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и Н.Д.В. заключено дополнительное соглашение № к договору от 06 марта 2024 года №,о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

10.07.2025 между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и Н.Д.В. заключено дополнительное соглашение № к договору от 06 марта 2024 года №,о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

В судебном заседании представитель ответчика заявил, что согласие на подключение к принадлежащему ФИО3 газопроводу будет дано при условии возмещения денежных средств и доказанности пропускной способности.

Согласно справке директора филиала №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» распределительный газопровод низкого давления по 

<

адрес> от 

<

адрес> до границы земельного участка № (далее Объект) является частью сети газоснабжения 

<

адрес>. Проектирование и строительство сети газораспределения выполняется согласно «Схемы реконструкции системы газоснабжения г.Гулькевичи», разработанной Краснодарским специализированным проектно-конструкторским бюро АО СПКБ «ГАЗПРОЕКТ» в 1995 году (далее схема). Схемой предусмотрено газоснабжение существующих и перспективных потребителей в том числе и по 

<

адрес> расчетом определены диаметры газопровода и расчетный расход газа. Расчетный расход газа на участке сети газораспределения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до границы земельного участка № составляет 146,5 м3/час. Таким образом Схемой предусмотрено подключение от вышеуказанного Объекта новых потребителей без потери давления газа у существующего потребителя по 

<

адрес>.

Ввиду несогласия ФИО3, в целях возложения на ответчика обязанности выдать согласие на подключение и исполнение заключенного с новым абонентом договора о подключении АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Согласно представленной истцом схеме газоснабжения и технико-экономическому обоснованию подключение жилого дома в рамках государственной программы догазификации возможно только от газопровода ответчика.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что газопровод, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе и является её частью.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организации к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках.

В пункте 3 этого Положения определено, что местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской федерации, города, района и т.д.).

Приведенное нормативно-правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сети газоснабжающей организации.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжения, пунктов 2, 48 вышеуказанных Правил следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газопотребления и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 29 Правил, основанием для отказа от заключения договора о подключении является только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газопотребления исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Представленными истцом доказательствами подтверждается наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) заявленного истцом в иске объекта к сети, принадлежащей ответчику.

Доводы возражения ответчика в том, что физическое лицо, являющееся собственником газопровода, вправе самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью сети, в том числе и не давать согласие на подключение нового потребителя не основано на законе.

Вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода – источника не может быть поставлен в зависимости от обязанности, предусмотренной положениями статьи 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Указанное выше регулирование порядка подключения новых абонентов к сетям газораспределения обусловлено особым юридическим статусом последних, а также проводимой государством политикой в области газоснабжения, а не фактом принадлежности их собственника к физическим или юридическим лицам.

Данный вывод соответствует ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 48 "Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также позиции Конституционного суда РФ, изложенной в п. 2.2 определения N 6-О от 18.01.2024 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы союза содействия в газификации и благоустройстве территории "Союз-Газ" на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения", согласно которой указанное выше регулирование порядка подключения абонентов к сетям газоснабжения основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа, что указанные выше нормативные положения направлены на достижение социально-значимых целей политики Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе на улучшение социально-экономических условий жизни населения, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права собственников сетей газоснабжения.

Указанный вывод соответствует позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по этому вопросу, согласно которой единственным законным основанием для отказа в присоединении к сетям газоснабжения, вне зависимости от их принадлежности физическим или юридическим лицам, является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, что при наличии технической возможности подключения отказ от заключения договора о подключении не допускается (определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2024 по делу N 88-9197/2024).

С учетом характера спорных правоотношений, а также специфики правового режима газопровода, как части системы газоснабжения, предназначенной для снабжения энергией через присоединенную сеть, какие-либо особенности подключения объекта к сетям газоснабжения с использованием газопровода, принадлежащего физическому лицу, по сравнению с использованием газопроводов, находящихся в собственности юридических лиц, Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» не предусмотрены. Основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 к ФИО3 об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома к сети распределительного газопровода низкого давления, обязании ФИО3 выдать АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3, газопроводу низкого давления, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Требования АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 удовлетворены в полном объеме, в связи с чем оплаченная АО «Газпром газораспределение Краснодар» государственная пошлина в сумме 3 000 (три тысячи) рублей подлежит взысканию с ФИО3 в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 к ФИО3 об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома к сети распределительного газопровода низкого давления, удовлетворить.

Обязать ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3, газопроводу низкого давления, в целях исполнения поручения президента.

Обязать ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, выдать АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 5 согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3, газопроводу низкого давления.

В случае неисполнения ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к находящемуся в собственности ФИО3 газопровода низкого давления, считать полученным.

Взыскать с ФИО3, 

<

личные данные изъяты>, в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года.